鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年2月13日在鄂尔多斯市第二届
人民代表大会第五次会议上
市人大常委会副主任 张 贵
各位代表：
现在，我受杜梓主任委托，代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
2010年的主要工作
2010年，是我市全面完成“十一五”规划、经济社会发展取得显著成绩的一年，也是我市人大工作取得重要进展的一年。市委适时召开全市人大工作会议，作出《关于贯彻<内蒙古党委关于加强新形势下人大工作的意见>的意见》，充分肯定了近年来市、旗区两级人大及其常委会在我市改革发展各项事业中作出的重要贡献，对支持人大及其常委会依法履行职责，进一步做好新形势下人大工作作出了全面部署。一年来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了市二届人大四次会议确定的各项任务，为我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一、突出依法认真履职，不断促进经济社会又好又快发展
常委会紧紧围绕事关鄂尔多斯改革发展稳定的重大问题，找准工作切入点和着力点，积极发挥职能作用，努力推进全市重点工作，在服务发展中履行职责，在促进发展中体现作为。
推动市委决策部署的贯彻落实。全市科学发展现场观摩会后，常委会及时组织常委会组成人员和市人大代表对近年来各旗区统筹城乡发展、建设“百万人口、百年城市”及新农村新牧区建设等情况进行了专题视察和调研。代表们在充分肯定全市城乡统筹发展取得巨大成就的同时，就完善全市城乡建设总体规划、打破城乡户籍制度、引导农牧民转变生产生活方式等现实问题提出了有针对性的意见和建议。
推动经济平稳较快发展。听取审议了市政府关于2010年计划及预算上半年执行情况的报告，2009年市本级财政决算报告、2009年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，要求政府部门认真落实整改审计中发现的问题，增强预算编制的科学性和准确性，保障预算执行的严肃性和规范性，提高资金使用效益。听取审议了市政府2010年拟调整预算收支情况的报告并作出相应决定，建议市政府优化支出结构，强化财政导向，重点向科技创新、民生、社会事业等领域倾斜，尤其要加大对公立幼儿园的经费投入。配合全国及自治区人大就财税体制改革进行了专题调研，促进了有关工作的深入推进和进一步完善。
推动法制鄂尔多斯建设。开展了民族区域自治法、归侨侨眷权益保障法、防洪法、内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例执法检查；对我市执行国家通用语言文字法和自治区实施国家通用语言文字法办法、义务教育法和自治区实施义务教育法办法等法律法规进行了执法调研。同时，配合全国人大常委会开展了学前教育立法调研，配合自治区人大完成了中小企业促进法、农民专业合作社法、妇女权益保障法、土地管理法的执法检查。对检查调研中发现的问题进行了深入分析、认真研究，提出了改进意见，为我市经济社会发展提供了良好法制环境。
依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，坚持拟任职发言、颁发任命书等制度，依法认真行使人事任免权。一年来，共免职11人，任命17人，接受辞职2人，决定任命10人，决定免职3人，决定市检察院代理检察长，从组织上保障了国家机关工作的顺利开展。
二、突出民生问题改善，有效维护人民群众切身利益
常委会始终把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终关注和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
促进解决民生问题。常委会将市政府承诺的20件惠民实事落实情况作为监督工作的重点。在深入调研、听取汇报的基础上，向市人大代表发放了民生问题调查问卷，征求人大代表对“20件实事”落实情况的满意度以及对进一步解决好民生问题的意见。调查报告得到市委肯定，为市委决策提供了依据。以问卷形式收集民生问题，不仅创新了监督形式，而且为推动解决民生问题探索到了新路径、新方法。会同全国人大和自治区人大就城乡医疗保障、医疗卫生体制改革和社会保障体制改革进行了专题调研，督促市政府认真落实调研组提出的建议意见，确保各项改革工作稳步顺利推进。
促进民生工程建设。保障性安居工程建设是改善民生的重点内容，为进一步推动这项工作，常委会对我市保障性安居工程建设情况进行了专题调研，要求各旗区把保障性住房建设规划纳入地方城市建设总体规划，确保所有保障性住房建设用地100%的供应；要求各旗区积极引入市场机制，组织各种社会资金参与保障性安居工程建设，把这一惠及广大城乡群众的实事办好、好事办实。校舍安全工程，是市政府去年重点实施的一项民生工程，常委会组织调研组对工程建设情况进行了专题调研，建议市政府着力解决资金方面存在的缺口，在保证工程质量的前提下，进一步加快工程进度，确保校舍安全工程按计划保质保量的完成，使其成为群众满意、家长放心的工程。
促进社会和谐稳定。常委会听取审议了市政府关于全市公安工作情况的报告，对近年来公安部门在打击违法犯罪活动、维护社会和谐稳定方面作出的贡献给与了充分肯定，同时提出了要加快推进公安信息化建设和应用水平，加强公安队伍正规化建设的建议。常委会高度重视人大信访工作，进一步理顺和完善了信访工作办理机制，强化跟踪督办，努力保障群众的合理诉求能够得到解决。一年来，共受理群众来信10件，来访38批100余人(次)，全国人大、自治区人大交办案件20件，办结反馈率达到71%，为化解社会矛盾，维护公民和法人的合法权益，推进社会和谐稳定发挥了积极的作用。
三、突出生态环境保护，着力推动环境与经济协调发展
常委会将保护生态环境、推动经济社会可持续发展放在重要位置，紧紧抓住节能减排、水资源保护利用、生态建设等关键环节，加大工作力度，努力推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进了环境与经济社会的协调发展。
推动环境保护工作深入开展。常委会对我市节能减排任务的完成情况十分重视。去年5月，国务院和自治区政府相继召开节能减排电视电话会议，对完成“十一五”节能减排任务提出严格要求。会后，常委会及时组织调研组对全市节能减排任务完成情况进行了专题调研，并听取了市政府关于全市节能减排工作的专项工作报告，要求市政府认真贯彻落实国务院、自治区关于节能减排工作电视电话会议精神，将节能减排与促进经济结构调整和转变经济发展方式结合起来，强化工作措施，深化节能减排各项工作，确保完成“十一五”节能减排目标任务。12月，常委会再次组织调研组对节能减排工作进行了跟踪督查调研，促进了有关工作的进一步完善。配合全国人大听取了市政府关于“十二五”规划编制、建立健全从源头削减污染、促进清洁生产的报告，配合内蒙古环保世纪行记者团对我市退耕还林、退牧还草、草原生态恢复及矿山生态复垦情况进行了实地采访报道，结合实际情况，提出了改进意见。
重视水资源保护和节约利用。我市地处干旱少雨的内陆地区，水资源短缺是基本市情。同时，随着近年来人口的迅速增加以及工业化和城镇化进程的加快，经济社会发展与水资源短缺、水环境承载能力不足的矛盾日益突出。常委会在深入调研的基础上，听取审议了市政府关于全市水资源开发利用情况的专项工作报告，建议市政府加大水权转换实施力度，争取黄河用水指标；规划保护好饮用水源地，合理开发和利用好地下水；加大对水资源开发利用的资金投入，以水资源的可持续利用保障我市经济社会的可持续发展。
关注生态文明建设。近年来，我市在生态文明建设方面取得了很大成绩，对生态文明的认识水平不断提高。为进一步推进生态文明建设，促进经济社会的可持续发展，常委会举办了由8个旗区人大常委会参加的全市生态文明建设研讨会。会议从不同角度探讨了我市生态文明建设取得的成绩、经验以及存在的问题，提出要加大宣传教育力度，在全社会树立生态文明理念；要加大清洁能源的开发利用，大力发展战略性新兴产业，走新型工业化道路等建议，为我市今后推进生态文明建设提供了参考。
四、突出代表作用发挥，努力增强代表工作实效
常委会高度重视代表工作，积极拓宽代表知情知政渠道，创新代表活动方式，努力为代表履行职责搭建平台、创造条件、提供服务。
精心组织闭会期间代表活动。坚持常委会组成人员联系人大代表，邀请代表列席常委会会议制度。积极组织代表参加执法检查、专题视察和专题调研活动，全年共有100多名代表参加了常委会组织的活动。为进一步加强人大代表与人民群众的联系，开展了市人大代表“进社区入户”和“进村入户”即“双进双入”活动。在开展“双进双入”活动过程中，在有条件的社区、乡镇成立了“代表活动室”或“代表之家”，为代表活动提供了平台。
认真做好代表建议意见办理工作。常委会对代表提出的46件建议、批评和意见，认真研究梳理，明确督办重点，及时交付有关部门进行办理，并通过实行公开代表建议、公开承办单位、公开代表建议答复、公开办理结果、公开代表满意情况的“五公开”制度，提升代表建议意见的办理质量。听取审议了市二届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告。通过督办，46件建议、批评和意见按时答复了代表，代表满意率进一步提高。
努力为代表履职提供服务和保障。举办了两期市人大代表及乡镇人大主席培训班，通过邀请专家学者进行专题授课、与当地人大代表面对面交流履职经验等形式，进一步开阔了视野，增长了见识。通过直接为代表订阅书刊、寄送资料等形式，向代表提供各种信息，同时督促“一府两院” 也及时向代表寄送有关工作资料，尽可能为代表知情知政提供良好服务。
五、突出履职能力提升，坚持加强常委会及机关自身建设
常委会把自身建设作为提升履职能力、做好人大工作的重要前提，坚持加强学习调研，努力扩大对外宣传，不断密切与基层的联系，自身建设取得了明显进步。
坚持加强学习调研。坚持常委会及机关各项学习制度，以学习促工作，以工作促学习，一年来共组织各类学习31次，常委会组成人员和机关干部的政治意识、业务能力、法律素养大大增强。坚持把调查研究作为基本工作方法和提升履职水平的必要途径，积极运用调研成果提高工作质量。制定实施了《关于加强审议前专题调研工作的意见》，对开展会前专题调研工作从制度上进行了规范。一年来开展各种形式的调研活动21次，形成了一批高质量调研报告，为市委科学决策、推动工作提供了有益参考。
坚持加强人大新闻宣传工作。充分发挥《鄂尔多斯人大》杂志、《鄂尔多斯人大工作信息》等宣传载体的作用，提高了人大工作信息质量。特别是进一步改进了鄂尔多斯人大网站，增设了图片新闻、理论探讨、代表风采等栏目，使网站的内容更充实，形式更灵活。积极加强与上级人大和市级新闻媒体的沟通，拓宽宣传阵地，提升宣传水平。一年来，在全国人大网、内蒙古人大等省级以上新闻媒体发稿30多篇，在市级新闻媒体发稿60多篇，扩大了人大宣传覆盖面，提升了社会影响力。
坚持加强同旗区人大的工作联系。利用召开全市人大工作会议的契机，支持和帮助旗区人大及其常委会规范机构设置，加强干部队伍建设，改善履职条件，增强工作活力。通过召开工作座谈会、举办法律知识讲座、人大系统运动会等多种形式，深入总结交流人大工作经验，有针对性地指导旗区人大做好各项工作，促进全市人大工作形成合力，共同推动地区经济社会发展。
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：常委会议审议质量有待进一步提高；监督力度有待于进一步加大；代表工作有待于进一步完善；常委会自身建设还有待于进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决和改进。
2011年的主要任务
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实市委加强人大工作决策部署的重要一年。常委会工作的总体要求是：在市委领导下，认真贯彻市委二届十次全委会议、全市人大工作会议以及全市经济工作会议精神，紧紧围绕“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略，突出调结构、促转型、惠民生的基本要求，务实创新，积极作为，全面履行法定职权，努力把常委会各项工作提高到一个新水平，为推动转型升级、实现富民强市做出新的更大贡献。
按照以上要求，常委会2011年要着力抓好以下五方面工作。
一、认真贯彻落实市委决策部署，推动 “十二五”规划实现良好开局
常委会要认真贯彻市委决策部署，牢牢把握科学发展主题、转变经济发展方式主线和富民强市目标，按照“保持快、突出好、往大做、往深做、往精做、往高做”要求，充分发挥常委会职能作用，为“十二五”开局之年经济社会的又好又快发展奠定坚实基础。
（一）以推动产业转型升级为重点，加强对经济工作的监督。计划听取审议市政府关于煤炭资源二次整合及现代煤化工发展、促进中小企业发展政策法规落实情况、旅游业发展情况的专项工作报告。依法听取审议计划及预算执行情况报告、决算报告、审计工作报告。对可再生能源开发利用情况进行调研。组织市人大代表对沿河经济带规划建设情况进行集中视察，推动沿河经济带建设。配合自治区人大完成节约能源法及其实施办法、测绘法律法规、固体废物污染环境防治法、自治区湿地保护条例的执法检查和执法调研。
（二）以提高群众幸福指数为重点，加强对解决民生问题的监督。计划听取审议市政府关于食品卫生安全情况的专项工作报告。对水污染防治法进行执法检查。通过召开问询会或采取质询等监督方式，对社会普遍关注、群众反映强烈的供暖、小区物业等问题进行监督。对村干部待遇问题、牧区典型贫困户生产生活状况进行专题调研，提出有效解决办法。采取多种方式，对市政府惠民实事落实情况进行监督，推动市政府把为民承诺的实事办实办好。全力支持和监督创建国家卫生城市和全国文明城市，推动全市社会管理创新工作扎实开展。配合自治区人大完成农产品质量安全法、城市房屋拆迁法律法规、自治区预防和制止家庭暴力条例的执法检查和执法调研。
（三）以推动城乡一体化发展为重点，加强对城乡统筹发展的监督。计划听取市政府关于城市中心区建设、现代农牧业发展及新农村新牧区建设情况的专项工作报告。对农村环境保护和整治进行专项检查。对东胜区、伊旗旧城区改造以及康巴什公租房建设情况进行专题调研。组织代表对重点生态建设工程进行集中视察。
在监督工作中，要注意把握好以下两点：一是注重提高审议质量。按照抓大事、议大事的原则，科学确定审议议题，围绕议题进行深入细致调研，搞好会中审议，着力提高审议质量。二是注重增强监督实效。对常委会作出的决议、决定以及重要审议意见，要加大跟踪督查力度，探索开展专题询问和质询，着力增强监督实效。
二、不断创新群众工作方式，建立健全解决民生问题的长效机制
保障和改善民生是市委常抓不懈的一项重要工作，也是人大工作的重中之重。在今年的工作中，要充分发挥常委会密切联系群众的职能优势，着力在创新群众工作方式、建立解决民生问题长效机制上下功夫。
（一）健全民生统计和调查机制。要充分利用人大网站、深入实际调研、走访代表和选民、代表提建议等渠道收集民生情况，进一步拓宽民生统计渠道。尤其要重视和利用好信访这一密切联系群众的平台，认真研究，积极探索新形势下做好人大信访工作的新路子，不断提高信访工作的质量和水平，使人大信访工作成为了解民情民意、强化监督职能的重要渠道。
（二）建立民生政策的后评估机制。在继续完善民生问题问卷调查的基础上，制定实施关于开展解决民生问题工作评价活动的意见，重点围绕政府工作报告承诺的惠民实事、代表建议批评意见的办理结果以及群众关注的民生问题的解决情况等内容，加强政府绩效评估，督促政府巩固群众满意的民生成果，解决群众不满意的民生问题。
（三）完善市民参与机制。坚持面向社会收集监督内容和常委会审议议题等做法，探索开展公民旁听常委会会议、网络视频直播会议情况等工作，逐步扩大群众对常委会工作的有序政治参与。制定实施关于加强群众工作的意见，将做好群众工作作为解决民生问题的基础和抓手，切实维护和实现好广大人民群众的根本利益。
三、努力提升代表工作水平，促进代表主体作用充分发挥
常委会要通过创新代表活动方式、强化代表履职保障等形式，不断激发代表履职积极性和主动性，提高代表履职能力，使代表在经济社会发展中的重要作用得到更加充分的发挥。
（一）强化闭会期间代表活动。举办2期人大代表培训班，重点对农牧民人大代表和苏木乡镇人大主席进行培训，进一步提升代表履职能力。继续开展市人大代表“双进双入”活动，扩大“代表活动室”或“代表之家”范围，进一步夯实代表活动阵地。认真组织代表参与常委会执法检查、集中视察、执法调研、专题调研等活动，注重吸收、反映代表建议、批评和意见，更好地发挥代表作用。
（二）强化服务和保障工作。坚持和完善邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表和人民群众等制度，按时为代表寄送相关资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。加大“代表风采”宣传力度，落实代表执行职务的保障措施，按照市委关于加强人大工作意见的精神，对落实代表经费等情况进行专题调研，推进全市代表工作再上新台阶。指导苏木乡镇做好人大换届选举工作，推动基层民主政治建设。
（三）强化代表议案、建议的提出和督办工作。代表提出议案以及建议、批评和意见，是代表依法履职、发挥作用的重要途径。要积极协助代表提出高质量的议案、建议，继续推行代表议案、建议办理“五公开”制度，加大对重点建议的督办力度，推动重点建议所反映问题的有效解决，切实促进“提出质量”、“办理质量”和代表“满意度”的不断提升。
四、切实加强常委会及机关自身建设，夯实人大工作基础
常委会要立足全市改革发展稳定大局，主动因应新形势新任务的需要，以求真务实、奋发有为的精神加强自身建设，与时俱进地提高履行法定职责的能力和水平。
（一）认真学习贯彻全市人大工作会议精神。市委去年召开的全市人大工作会议对全面加强人大自身建设作出了新的规定，体现了市委对人大工作的高度重视，对推动我市民主法制建设、开创人大工作新局面，具有重大而深远的意义。要把贯彻落实全市人大工作会议精神摆上重要议事日程，组织人大代表、常委会组成人员、机关干部认真学习，深刻领会，全面落实。配合自治区党委、市委对自治区党委关于加强新形势下人大工作的意见及我市贯彻意见进行调研，推动人大工作不断向前发展。
（二）继续深化创先争优活动。要继续开展以“创先争优促和谐、服务转型谋发展”为主题的创先争优活动，巩固发展已经取得的成果，在创先争优中强化常委会及机关建设。坚持和完善各项学习制度，通过创新学习方法、丰富学习内容，不断增强学习的针对性和实效性，扎实推进学习型党组织、学习型机关建设。认真落实《关于加强审议前专题调研工作的意见》，进一步强化专题调研工作，使调研成为提高审议质量的最有效手段，成为转变工作作风的最重要途径。
（三）努力改进人大宣传工作。积极支持新闻媒体加大对人大工作的宣传报道力度，努力提高人大现有信息载体的质量，广泛宣传人民代表大会制度和我市民主法制建设的新成果、新进展，着力提高宣传实效。要加强和改进人大理论研究工作，充分发挥好人大工作研究会的作用，年内召开全市人大新闻宣传工作会议，对加强和规范人大新闻宣传工作作出部署。
五、举办市人大成立十周年纪念活动，提升全市人大工作整体水平
今年是我市撤盟设市10周年，也是市人大成立10周年。10年来，市人大及其常委会在市委的领导下，围绕中心，服务大局，认真贯彻市委决策部署，充分行使法定职权，人大工作在探索中创新、在发展中完善、在加强中提高，为推动我市改革开放、现代化建设和民主法制建设发挥了重要作用。常委会将本着隆重节俭的原则纪念市人大成立10周年，深入总结10年来全市各级人大在推动我市民主法治建设、经济社会发展过程中所取得的成绩和经验，积极探索新形势下人大服务全市科学发展大局的新思路、新举措，集思广益开创人大工作新局面，共同推动全市人大工作再上新水平。
各位代表！当前我们正处于率先建设全面小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期，责任重大、使命光荣。让我们在市委的领导下，同心同德、开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动转型升级、实现富民强市而努力奋斗！