——2019年2月27日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第二次会议上

　　代市长 斯琴毕力格

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是本届政府谋篇布局、攻坚克难、开拓进取的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“三个扎实”重要嘱托，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，在推进高质量发展进程中迈出了坚实步伐。

　　（一）聚力稳中求进，经济总体平稳、稳中提质。实行经济运行月调度制度，及时协调解决出现的困难和问题。集中力量推进重

　　点项目建设，实施亿元以上项目229项，完成投资445.8亿元。非煤产业投资占工业总投资77.1%，提高5.3个百分点。大力支持实体经济和民营经济发展，新增银行信贷 148 亿元、直接融资 54 亿元，为市场主体减轻税费负担150多亿元，规模以上工业企业主营业务收入利润率19.4%。进一步拓宽国内、国际市场，推动消费升级，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总额增长55.2%。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长10.6%、8.4%和12.1%，金融机构存贷款余额分别增长 11.3%和 4.8%。全市完成地区生产总值3763.2亿元，增长5%；公共财政预算收入433.5亿元，增长21.5%，地方财政总收入占 GDP 比重 24.4%，煤炭行业税收占比降至45.7%，三产税收占比升到25%；规模以上工业增加值增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到 46834 元和 18289 元，分别增长7.5%和9.3%。

　　（二）聚力三大攻坚，发展可持续性增强。努力化解政府债务，有效防控金融风险。建立政府债务“一单三账”制度，核准底数，严控增量，化解存量，共计化债 471 亿元，完成年度化债任务的117%。处置银行不良贷款154亿元，不良率呈下降趋势。组建债权人委员会66个，帮助企业展期续贷253亿元，认真解决企业债券兑付风险。成立市非法集资案件资产协调处置中心，积极推进涉案资产处置。深入推进精准扶贫、精准脱贫。投入财政扶贫资金4.4亿元，发放扶贫贷款25.8亿元。创新产业扶贫模式，带动6600多名农牧民稳定增收。启动“百企帮百村”行动，嘎查村集体经济实力进一步增强。建成全区首个并网发电光伏扶贫电站。完善健康扶贫体系，建档立卡贫困人口医药费报销比例提高到 90%左右。实施贫困户危房改造143户。全年减贫521户、1181人，杭锦旗退出自治区贫困旗县序列。全面推进污染防治攻坚。中央环保督察“回头看”群众反映的270个问题基本得到解决。开展棋盘井蒙西地区环境综合整治百日攻坚行动，全市空气优良率86%。完成生态建设646万亩。合理编制上报了全市生态红线划定方案。库布其沙漠治理成为全国生态文明建设先进典型，亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　（三）聚力动能转换，转型升级步伐加快。推动资源型产业提质增效。聘请国家权威研究机构，科学编制经济高质量发展研究报告、现代能源经济示范区规划、现代煤化工生产示范区总体规划。释放煤炭先进产能 2670 万吨，产销量分别达到 6.16 亿吨和6.64亿吨。新开工5个清洁煤电项目，建成久泰甲醇制烯烃、新能稳定轻烃等一批煤炭深加工项目，新增电力装机82万千瓦、化工产能219万吨，煤炭就地转化率提升到22%。加快培育新兴产业。达拉特光伏发电应用领跑基地并网发电，生产新能源汽车 1.2 万辆、手机显示屏6476万片，大数据云计算服务器装机能力突破30万台。新增院士专家工作站3家、国家级众创空间6家，公民具备科学素质的比例达7.7%。6个旗区进入全国工业百强县区，准格尔旗入选全国首批创新型县。全市高技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长 23%、5.9%和 11.5%。繁荣发展服务业，三产比重达到44.6%。星河置业综合商业体、海洋馆等投入运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，货车帮煤炭运输平台上线。实施旅游重点项目71个，游客接待量、旅游收入分别达到1454万人次、441亿元，分别增长18.3%和16.7%。深化农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，流转土地、草牧场120万亩，新培育市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社329家，粮食产量稳定在34亿斤。

　　（四）聚力统筹协调，城乡面貌持续改善。启动乡村振兴战略，颁布实施《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》和贯彻落实乡村振兴战略的意见，全面实施人居环境整治三年行动。开展生活垃圾、污水处理试点，完成改厕7800户，建成自治区示范嘎查村9个，乌审旗乌兰陶勒盖镇获评全国乡村振兴示范镇。不断完善城市功能，实施棚户区改造5399套，新建、改造市政道路43公里、绿地面积840万平方米，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99%、97%和98%。加强基础设施建设，准朔铁路、呼准鄂动车开通运行，鄂托克前旗通用机场竣工，敖勒召其至东道梁高速、大路至巴拉贡一改高建成通车，包茂高速东胜至包头段四改八、大饭铺至龙口高速等工程进展顺利。改造提升农村牧区公路534公里，达拉特旗、准格尔旗获评“四好农村路”全国示范县。

    （五）聚力改革开放，发展活力不断释放。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”政策，完成煤炭去产能420万吨，化解商品房库存242.7万平方米，电力多边交易为企业节约用电成本13.7亿元。深化“放管服”改革，智慧政务平台率先在全区实现五级联动，工商注册登记全程电子化，“一窗受理”服务模式全面推广，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，新增市场主体3.5万户。探索推进基层行政管理体制改革，东胜区罕台镇、伊金霍洛旗乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。推动国资监管从管企业向管资本转变，市直国企总资产、净资产分别增长9.3%和7.6%，实现营业收入 80.6 亿元、利润 1.4 亿元。加强对外合作交流。招商引资签约项目256个，到位资金268亿元，利用外资21亿美元。综合保税区建成并通过国家验收，内陆港启动运营，机场旅客吞吐量达247万人次、增长17.5%。成功承办首届内蒙古国际能源大会、第二届蒙商大会、国际羊绒羊毛大会，人气商气进一步聚集。

　　（六）聚力共建共享，民生福祉不断提升。财政用于民生支出471 亿元，占一般公共预算支出的 80.3%，高于全区 10.2 个百分点。新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在2.47%。城乡低保标准分别提高8%和8.5%。建成中小学18所、幼儿园10所，市三中建成并投入使用，杭锦旗通过国家义务教育发展基本均衡县验收，高校绩效工资改革全面实施。新增国家级特色足球学校 22 所。顺利通过国家卫生城市复审，建成5个自治区级医养结合示范基地，成功举办第三届鄂尔多斯国际马拉松和中俄蒙国际青少年运动会，我市获评首届“健康中国”年度标志城市。隆重举行戊戌年成吉思汗查干苏鲁克大祭。组建全市乌兰牧骑联盟，开展群众性文化活动4000多场次，“一带一路上的乌兰牧骑”在欧洲、大洋洲及东南亚地区精彩巡演。城川民族干部学院基础条件不断改善，知名度进一步提升，成为我市一张“红色名片”。食品药品监管持续加强，安全生产和信访维稳形势总体平稳，农牧民工欠薪案件动态清零。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事案件、治安案件分别下降8%和13%，我市连续六年被评为全国最安全城市。

　　深入开展民族团结进步教育，认真落实党的宗教政策。国防动员、人民防空、统计调查、气象地震、史志档案、外事侨务、科学普及等工作得到加强，妇女儿童、红十字、老年人和残疾人事业取得新进步。

　　一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委决策部署。我们坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案205件，代表、委员满意度持续提升。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，加强审计监督，营造了风清气正的良好环境。

　　各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展的同时，狠下决心、下大力气解决了一批涉企债务偿还、资源配置清理整顿等历史遗留难题，落实了教师、医务和警务辅助人员等市直一线职工待遇政策，推动了水岸新城尾留工程、乌兰木伦河三号桥建设等群众住房、出行方面的民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。

　　这些成绩的取得，是中央、自治区坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻市部队、武警官兵，向全市各族人民和所有关心支持鄂尔多斯发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！总结一年来的工作，我们也深刻地认识到存在的主要问题和不足。一是推动发展的思路举措与高质量发展的要求还不完全适应。对新发展理念和供给侧结构性改革的理解把握还不够到位，市场意识、机遇意识、问题意识、开放意识还不够强，直面问题、破解瓶颈、推动发展的能力有待进一步提升。二是新旧动能转换与构建现代产业体系要求还不完全适应。改革创新能力不强，发展环境仍需优化，资源型产业终端化水平不高，节能减排压力较大，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，产业“四多四少”问题依然突出。三是民生保障水平与人民群众新期待、新要求还不完全适应。公共服务供给能力和质量仍需进一步提升，老百姓在就学、就医、供暖、供水等方面还有不少困难和意见。产业扶贫力度还需持续加大，矿区环境治理任务繁重，化解政府债务和偿还拖欠民营企业账款压力较大，三大攻坚战长效机制还没有真正建立起来。四是政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应。一些领域廉政风险依然较大，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义禁而未绝，干部不担当、不作为、懒政怠政现象不同程度存在，行政效能有待进一步提升。对此，我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，发扬“钉钉子精神”，一项一项认真加以解决。

　　二、2019年目标任务和工作重点

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全面优化营商环境，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

　　做好今年工作，我们一定要从长期大势认清当前形势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝心聚力，攻坚克难，有效应对各种风险挑战，集中力量办好自己的事情；一定要深刻理解和准确把握重要战略机遇期的新内涵，敏锐地、不失时机地捕捉国家减税降费、刺激消费、增加地方政府债券等政策机遇；一定要按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，优化供给结构，提高供给质量，创造性地贯彻中央和自治区决策部署。重点做好八个方面的工作：

　　（一）以供给侧结构性改革为主线，扎实推进经济高质量发展持续扩大有效投资。完善产业链招商指导目录，以市场化手段、精准化措施，加大全产业链招商力度，重点引进资源精深加工、新兴产业、现代服务业等方面延链、补链、强链的好项目、大项目。严格落实重点项目包联领办机制，集中开展重点项目攻坚，着力提高项目策划水平，超前谋划、认真做实做细前期工作，推动形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展格局，以项目建设的大力度和有效投资的高强度保障经济平稳健康发展。全年完成招商引资3000亿元以上，实施亿元以上重点项目185项，完成投资530亿元以上，拉动固定资产投资增长10%以上。

　　培育壮大新产业、新动能。推动新兴产业规模化、高端化、智能化发展，加快改变产业“四多四少”状况。大力发展新能源汽车、电动重卡、特种机器人、煤机、风机、化机等装备制造业，着力打造一批高端制造品牌。加快与中国商飞、天骄航空合作项目建设进度，组建飞机维修中心、大飞机学院、航空培训中心。抓好协鑫多晶硅材料产业基地、京东“互联网+”新经济、中国电信大数据中心二期、尚德抗癌药物研发等重点项目建设。推动传统产业新兴化。推进国家能源投资集团粉煤灰提取氧化铝、新长江高纯铝等项目建设。加快达拉特旗、准格尔旗陶瓷新材料产业集聚化、规模化发展。支持建设无汞PVC、PVC糊树脂等循环经济项目。以良种示范推广和标准化养殖为手段，提升优质羊绒生产能力，提高精深加工水平，重振鄂尔多斯羊绒产业。

　　防范化解重大风险。坚持把化解政府债务、防范金融风险与服务实体经济结合起来。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序。积极争取新增债券，切实保障重点民生领域和重要基础设施项目建设。按照自治区时限要求，有效化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量。健全监管机制，严密防范企业债券违约风险，加大银行不良贷款处置力度，加快处置非法集资涉案资产，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

　　着力释放消费潜力。抓住国家建设强大国内市场的机遇，积极扩大医疗、养老、文化、旅游、会展、物流等服务供给，着力发展分享经济、平台经济、网络经济等服务新业态。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合，积极开拓农村牧区消费市场。推进文化旅游、医疗养老、教育培训深度融合，提升服务能力和质量，不断满足群众个性化、品质化、绿色化消费需求。扎实做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。

　　推动民营经济健康发展。设立10亿元民营经济产业发展引导基金，与金融机构合作，放大总量，重点支持民营企业转型升级。全面落实减税降费政策，实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。完善金融服务体系，探索实施应收账款债权流转项目试点，积极推进企业上市，扩大直接融资，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题。认真开展专项治欠行动，妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。实施民营企业培育行动计划，重点培养100户成长型中小企业。

　　各位代表，民营企业是鄂尔多斯发展的中流砥柱，民营企业家是鄂尔多斯发展最宝贵的财富。我们要认真落实促进民营经济发展的政策措施，营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境、公平公正的法治环境，推动全市民营经济在高质量发展浪潮中再立新功、再创辉煌！

　　（二）以创建国家现代能源经济示范城市为重点，全面推动多种能源协同发展

　　提高煤炭综合利用效率。认真组织、积极争取呼吉尔特纳林才登等矿区总体规划审批和一批煤田开采项目手续办理，加快现有产能升级改造，有效释放先进产能，煤炭产销量保持稳定。加快电力外送通道配套电源点建设，建成山能盛鲁、国电双维等电厂，新增火电装机270万千瓦。启动规划建设蒙西网火电项目，谋划推动鄂尔多斯至江浙等地的电力外送通道。争取神华煤直接液化二三线、中天合创煤炭深加工三期等项目开工，推进伊泰煤制油、国电投烯烃、荣信化工等项目建设，新增精细化工产能200万吨以上。建成新奥石墨烯、易高碳材料等项目，推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子材料及下游化工产品延伸，形成更多高端价值链。

　　加快发展清洁能源。启动建设电力外送通道配套新能源基地、达拉特光伏发电应用领跑基地二期，确保库布其20万千瓦光伏治沙项目并网发电，扩大风电建设规模，新增新能源装机90万千瓦，着力打造中国北方风光发电“空中三峡”。积极争取国家天然气综合改革试点，扩大常规天然气产量，鼓励发展 LNG、CNG等天然气加工产业。组建运营油气投资开发公司，加大非常规天然气合作勘探开发力度，增强天然气供应保障能力。

　　提升科技创新水平。坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力，设立科技重大专项，围绕煤化工、新材料、节能环保等领域开展技术攻关，加快推动装备创新和示范工程建设。强化创新平台建设，新增一批院士专家工作站和国家级重点实验室、工程中心。深入实施全民科学素质行动计划，提升公民科学素质，厚植科技创新土壤。以市高新区为载体，加强国家自主创新示范区配套建设，不断提升管理服务水平，切实增强要素集聚能力，为创新驱动提供有力支撑。继续推进自治区人才改革试验区建设，完善人才培养、引进政策激励机制，使鄂尔多斯成为人才聚集高地。

　　推动能源产业绿色发展。全面提升煤炭清洁开采、清洁运输能力，建成运营蒙华铁路，新建乌审旗南、东胜东等一批铁路集装站，完善集疏运系统，新增铁路通道外运能力1亿吨。全面淘汰落后小火电机组，重点发展超超临界机组，推进智能电网建设。大力发展焦炉尾气、焦油综合利用等循环经济项目，加快淘汰落后产能，严守节能“双控”指标，努力降低能源消耗比重。

　　各位代表，鄂尔多斯发展现代能源经济，条件独特，基础坚实，前景广阔。我们要全面落实习近平总书记关于“把现代能源经济这篇文章做好”的殷切重托，大力推动能源产业规模化、清洁化、高端化、多元化、智能化发展，再造鄂尔多斯能源经济高质量发展新优势！

　　（三）以实施乡村振兴战略为统领，着力提升农村牧区发展水平

　　打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，严格对标“两不愁、三保障”精准脱贫目标，下足绣花功夫，深入解决扶贫措施不够精准的突出问题。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，进一步激发贫困群众内生动力，巩固提升脱贫成果。强化举措，创新机制，精准扶持发展种养业、乡村旅游、家庭手工业、劳务输出等符合农村牧区实际和贫困户特点的扶贫产业，实现有劳动能力的贫困人口产业扶持项目全覆盖。扎实推进“百企帮百村”行动，做大嘎查村集体经济，组织带动贫困人口就业增收。建立健全“边缘户”社会救助制度和帮扶措施，努力让低收入群众不再因病因灾致贫、返贫。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，彻底解决贫困户住房安全问题。动员社会力量积极参与扶贫，加强定点扶贫和驻村帮扶，切实提高帮扶成效。

　　大力发展现代农牧业。立足资源禀赋和发展条件，深入实施农牧业高质量发展十大行动计划，着力优化生产力布局和产业结构，稳定粮食生产和养畜规模，推进农牧业规模化、集约化、产业化、品牌化发展。设立5亿元乡村振兴产业发展扶持基金，以市场化机制、产业化思路、合作化模式，重点扶持绒山羊、细毛羊、肉牛、果蔬、玉米等优势特色产业发展，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造一批知名品牌。加大新型经营主体培育力度，新增市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社200家、家庭农牧场300家。加强非洲猪瘟等动物疫病防控。推进农牧业基础设施和科技创新体系建设，新增高效节水灌溉基地60万亩、高标准农田40 万亩，农作物新品种、新技术普及率95%以上。抓好准格尔旗、乌审旗国家农村产业融合发展试点，打造达拉特旗、杭锦旗等沿黄农牧业经济产业带，促进农村牧区一二三产融合发展。

　　深入推进人居环境整治。坚持以农牧民为主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的原则，建立完善人居环境整治长效机制。制定农村牧区人居环境治理条例实施细则，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，新建垃圾处理场和中转站34座、污水处理设施24座，实施户改厕6万户，卫生厕所普及率达到60%以上，着力打造100个市级乡村振兴示范嘎查村，全市70%以上嘎查村人居环境得到较大提升。

　　各位代表，全面建成小康社会，重点在农村牧区，难点在脱贫攻坚，关键在产业振兴。我们要坚持农牧业农村牧区优先发展，推动农村牧区全面振兴，让农牧业更有干头、农牧民更有奔头、农村牧区更有看头！

　　（四）以打造全域生态文化旅游目的地为方向，加快文化旅游业发展

　　加强文化旅游基础建设。树立全域旅游理念，构筑“吃、住、行、游、购、娱”一体化、融合发展的旅游模式。加快推进重点旅游项目配套设施建设，启动七星湖、黄河大峡谷、萨拉乌苏等创建国家5A级景区。着力培育主题酒店、精品客栈、民宿、汽车旅馆、露营地等住宿业态，在康巴什区新建高端酒店及大型城市商业综合体。完善旅游服务配套建设，扎实推进旅游厕所革命，建成鄂尔多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服务平台。打造特色餐饮文化，积极推广鄂尔多斯美食。加强旅行社和导游队伍建设管理，优化设计旅游精品线路，满足游客多样化需求。

　　精心打造文化旅游品牌活动。加大特色旅游产品培育力度，打响“天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑”主题旅游品牌。策划开展好欧亚草原丝路文化旅游节、中国—中东欧“16+1音乐周”、鄂尔多斯文化神州行、国际沙漠狂欢节、草原丝路合唱节、诗歌那达慕等一批具有民族和地域文化特色的活动。办好美丽乡村文化旅游节，精心打造一批乡村旅游集聚区和乡村旅游示范户。推进城川红色旅游、独贵塔拉沙漠越野等特色旅游小镇建设。大力开发冬季旅游项目，培育旅游品牌新亮点。

　　强化文化旅游市场营销宣传。整合各类资源，建立推广联盟合作平台，大力宣传和打造鄂尔多斯文化旅游新品牌、新形象。创新运用网络营销、公众营销、节庆营销等方式，大力开展走出去、请进来活动，形成线上线下结合、横向联动、多方参与的全方位营销格局。全年游客接待量、实现旅游收入分别增长16%和15%以上。

　　（五）以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，持续深化生态文明建设

　　统筹山水林田湖草沙系统治理。以“荒漠化防治与农牧民增收”为主题，加快推进国家可持续发展议程创新示范区申报创建。完善农牧业经济“三区”发展规划，巩固提升政策措施落实成效。认真实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧、休牧政策，切实提高草原生态自然修复能力。深入实施退牧还草、京津风沙源治理、沿黄生态廊道建设等各类重点生态工程，着力提高生态建设质量效益。办好第七届库布其国际沙漠论坛。推进都斯图湿地自然保护区等湿地恢复。坚决清理整治“大棚房”问题，杜绝农地非农化。

　　扎实推进污染防治攻坚战。坚决做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快制定大气、水环境、土壤污染防治条例。着力加强矿区排土场、塌陷区、道路扬尘治理，持续推进棋盘井蒙西地区环境综合整治，创建一批自治区级绿色矿山，使更多的矿山变青山、矿区变景区。开展工业源特别排放限值改造。全面落实河湖长制，加强重点流域水环境综合整治，加大水源地保护力度。实施煤矿疏干水综合利用工程，确保旗区城镇污水处理达标排放。加强土壤污染管控，做好农牧业面源污染防治，规范工业固体废物管理。深入开展“雷霆斩污”专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。

　　深化生态文明体制改革。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控全域生态空间。实施自然资源资产管理考核评价制度，积极推进领导干部自然资源资产离任审计。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活方式。

　　各位代表，良好的生态环境是高质量发展的生命线，是最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜、悉心呵护、持续打造，让绿水青山成为鄂尔多斯永续发展的金山银山，让全市人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的优美环境之中!

　　（六）以深化改革、扩大开放为动力，进一步激发高质量发展活力

　　全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，“一网”通办率、“一窗”受理率和高频公共服务事项“最多跑一次”覆盖率均达到70%以上。整合市级、康巴什区、伊金霍洛旗政务服务，入驻市政务服务新大厅集中办公，优化窗口服务质量，全面提升政务服务水平。实施市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”改革，破除各种不合理限制和隐性壁垒。建立跨旗区、跨行业信用联合奖惩机制，优化信用环境。加强政府诚信建设，言必信、行必果，努力让优质的营商环境真正成为鄂尔多斯新的亮丽名片。

　　加大重点领域改革力度。深化政府机构改革，打造优化协同高效的机构职能体系。深化农村牧区综合改革，推进土地、草牧场“三权分置”，启动集体经营性资产股份合作试点，加快资源变资产、资金变股金、农牧民变股民的“三变改革”。深化综合行政执法体制改革，强化一体化综合执法。加快增量配电试点改革，扩大电力多边交易范围。深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，优化财政支出结构。抓好伊金霍洛旗县域金融改革试点，加快农村信用社改制步伐。深化国资国企改革，推动市直国有企业转型发展，做大做强做优国有资本。

　　推动更高层次对外开放。主动融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极对接东北振兴战略，推动呼包鄂协同发展，深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区城市间的协作。深度开发、高效运营综合保税区、航空口岸、内陆港，大力发展保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商等业务，积极申请建设冰鲜水产品、汽车整车进口指定口岸，打造高水平对外开放新高地。

　　（七）以提升功能品质为着力点，全面推进新型城镇化高质量发展

　　加强中心城区建设管理。深入推进中心城区法治化、精细化、智能化建设管理，不断提升宜居、宜业、宜游水平。加强城市“双修”工作，大力推进老旧小区综合改造，完善充电桩、慢行步道等配套设施，新建、改造绿地800万平方米。提升小区物业管理水平，加快品质小区建设。推进中心城区商业设施整合再造，积极发展总部经济和楼宇经济，努力打造现代商务商贸集聚区。巩固全国文明城市创建成果，运用大数据、互联网等技术提升城市管理服务水平。加大城市综合执法力度，全面推行法治化治理。加快推进乌兰木伦河三号桥和东胜垃圾发电厂建设，确保2020年底前建成并投入使用。实施水岸新城市政设施、景观绿化、公共服务、商业配套四大提升工程，使其成为中心城区建设的新地标、治理的新样板。

　　加强交通、水利等基础设施建设。积极推进包西高铁包鄂榆段前期工作。推动呼准鄂动车年内同步融入呼张、京张客运系统，打通鄂尔多斯进京快速客运通道。加快建设包茂高速东胜至包头段四改八工程，确保2020年主体通车。开工建设纳日松至龙口等高速公路，建成嘎鲁图至乌兰镇一级公路，抓好“四好农村路”建设。鄂托克前旗通用机场实现通航，启动建设杭锦旗、乌审旗通用机场。加快实施引黄供水和拦沙换水工程，完成黄河二期防洪工程达拉特旗、准格尔旗段建设。完善信息基础设施，推进“全光网城市”建设。

　　加强中心镇和园区建设管理。推进旗区新一轮城镇规划修编，加快补齐旗府所在地供水、供电、供暖、供气等基础设施短板，加快棚户区改造，改善群众居住条件。强化园区作为县域经济和新旧动能转换的主战场地位，大力实施园区振兴计划，加强污水、工业废弃物处理等配套基础设施建设，提升园区管理服务水平。支持各旗区找准定位、突出特色、错位发展，力争更多旗区跨入全国“百强县”行列。

　　（八）以满足人民对美好生活向往为目标，全力提升民生保障水平

　　发展公平有质量的教育。坚持教育发展“三优先”，制定出台教育现代化2035纲要及实施方案。完成“全面改薄”工程和农村牧区教师周转宿舍建设，新建、改扩建中小学幼儿园31所。推动旗区创建“全国义务教育发展优质均衡县”，着力解决择校热、中小学生课业负担重等突出问题。推进职业教育产教融合、校企合作，办好应用型本科教育，加快“国际人才港”建设，引进和培育一批产业发展急需人才。

　　健全社会保障体系。坚持尽力而为、量力而行的原则，对全市社会保障情况全面开展“回头看”，深入查找存在问题和薄弱环节，加快补齐低保、医保、养老、救助等方面的短板。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题。加大就业扶持力度，重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2.33万人。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。投入运营市社会福利中心，启动建设市儿童福利院。加强农村牧区空巢老人、留守儿童关爱工作。

　　加快健康鄂尔多斯建设。推进杭锦旗创建国家卫生县城，实现国家卫生县城全覆盖。深化医药卫生体制改革，启动市直公立医院品牌学科培育工程，每个旗区至少建成一个有效运行的医共体。实施蒙医药振兴计划，完成旗区蒙医中医医院改扩建工程。建设市残疾人康复综合服务中心。抓好全区第十五届运动会和第六届残运会筹备工作，积极发展群众性体育和竞技体育，推进足球改革发展工作。

　　繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。弘扬乌兰牧骑精神，努力推出更多文艺精品力作。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，建设市工人文化活动中心，完成市直文化场馆维修改造工作，嘎查村（社区）全部建成标准化文化服务中心。重视保护民族文化生态，加强非物质文化遗产保护传承，力争创成自治区首家国家级文化生态保护实验区。

　　筑牢社会安全稳定底线。健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，加强风险隐患管控治理，严防较大及以上事故发生。深入实施食品药品安全战略，确保人民群众舌尖上的安全。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，加快信访法治化建设，切实解决群众合理诉求。扎实做好民族团结工作，依法管理宗教事务，确保成功创建全国民族团结进步示范市。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升全国最安全城市建设水平。

　　各位代表，保障和改善民生没有终点，只有进行时。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民在共同推进鄂尔多斯高质量发展的进程中，感受到更有温度的民生福祉和更有质感的幸福生活！

　　三、努力建设人民满意政府

　　我们要始终坚定正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和自治区政令畅通、决策部署落地生根。

　　我们要始终坚持依法行政。遵守宪法和法律，严格落实权责清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝决策和执行中的随意性，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大和政协监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，提高新闻发布质量，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。

　　我们要不断改进工作作风。加强学习，创新方法，提升抓工作的专业化本领。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，摸清实情，把群众所思、所需、所盼作为作决策、抓工作的重要依据。坚决反对一切形式主义、官僚主义，勇于担当作为，敢于动真碰硬，善于解决复杂矛盾问题，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一项一项解决。

　　我们要全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定及实施细则和自治区党委、市委配套办法。牢固树立长期过紧日子思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。加强审计监督，做好重点领域廉政风险防控，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

　　各位代表，乘风好破浪，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代鄂尔多斯高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

　　《政府工作报告》名词解释

　　三个扎实：2018年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的重要要求。

　　一单三账：政府债务专项清查确认单和政府债务的佐证账、财务账、资产账。

　　“百企帮百村”行动：全市百家民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，帮助贫困或落后嘎查村壮大产业、脱贫致富。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

　　产业“四多四少”：传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少。

　　“双控”指标：中央或自治区下达的耗能总量和强度控制指标。

　　两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿“；三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　边缘户：家庭人均纯收入略高于建档立卡贫困户的群体。农牧业高质量发展十大行动计划：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划，以及农牧业创新性、突破性工作行动计划。

　　“大棚房”问题：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。

　　三权分置：将所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。

　　城市“双修”：城市修补、生态修复。

　　全光网城市：城市内网络传输和交换过程全部通过光纤实现。

　　教育发展“三优先”：经济社会发展规划要优先安排教育发展,财政资金要优先保障教育投入,公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。

　　全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。