鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年1月3日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第二次会议上
鄂尔多斯市人大常委会主任 张占林
各位代表：
我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022年，是党和国家发展历程中具有里程碑意义的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了续写辉煌的崭新征程。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深学笃行习近平总书记对内蒙古重要指示精神，扎实有效落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，紧跟党委决策部署，聚焦人民美好生活需要，紧扣法治鄂尔多斯建设，踔厉奋发、担当作为，各项工作取得了新进步、新成效。
——一年来，我们坚持党对人大工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持第一时间、首要议题开展党组理论学习、专题研讨交流，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全年召开党组会议24次，理论学习中心组学习会14次，常委会会议7次，主任会议17次，就重大事项、重点工作向市委请示报告26次，确保人大工作始终沿着正确政治方向坚定前行。市委主要领导就人大工作、调研报告作出批示3次。
——一年来，我们始终围绕中心、服务大局，遵守法定程序履职尽责、担当作为。坚持科学立法、民主立法、依法立法，审议通过地方性法规4部，开展4部条例的立法调研，我市创制性立法助力高质量发展案例，以综合评分第二的成绩入选全区人大创新工作案例。听取审议“一府两院”工作报告23项，对4部法律法规实施情况开展执法检查，组织专题询问、工作评议7次，开展集体视察、执法调研和专题调研41项，备案审查规范性文件16件。作出决定决议6件，任免国家机关工作人员126人（次），坚定自觉地落实好党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
——一年来，我们深入践行全过程人民民主，在更深层次广纳民意、广聚民智。在市委全力支持、精心指导下，市人大常委会成功被确定为自治区唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点，架起了国家立法同我市人民之间的桥梁纽带，畅通了地方参与国家立法的直通车。常委会认真落实立法联系点建设各项要求，着力在规范化建设、实效化运行、特色化打造上积极探索，设立信息采集点和联络员206个，已就两部国家法律向全国人大常委会法工委提出意见19条。多渠道推进“开门立法”“开门监督”，充分依靠人大代表和人民群众履职行权，累计邀请110名代表参加常委会会议、参与专题调研和执法检查，就地方性法规公开征求意见14次，收集各类意见建议900余条，努力形成民情民意最大公约数，用行动诠释以人民为中心发展思想、践行全过程人民民主。
一、聚焦聚力创新驱动、转型升级，依法助力高质量发展
牢记高质量发展是解决一切问题的关键和基础，紧紧围绕市委中心工作和重点任务，扎实履行宪法和法律赋予的各项职权，助力高质量发展取得显著成效。
围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚持问题导向、目标导向，打出立法、监督组合拳，率先在全区制定黄河河道管理条例，重点对社会普遍关注的河道管理范围、禁种禁采等突出问题作出具体规定。开展黄河流域生态保护和高质量发展情况主任集体视察、黄河流域旅游和文化产业发展情况专题调研，对2022年市本级预算安排的黄河流域生态保护和高质量发展专项资金进行审查监督，听取审议市政府专项工作报告，组成人员围绕强化统筹与协调联动、加强监管与保护利用、转型创新与提升质量，提出5个方面16条具体建议，助力加快我市黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设进程。
高度关注经济运行情况，听取审议计划、预算执行及债务管理情况报告，审查批准市本级决算和预算调整方案，支持政府保障重点财政支出，切实防范和化解财政金融风险。充分发挥预算联网监督平台作用，就市本级5个部门预算资金支付慢于序时进度下发实时监督意见，准旗人大通过预算联网监督系统按季通报并听取整改情况，在督促预算资金拨付、资金使用效果评价等方面作用发挥明显，实现了预算审查监督由“线下”到“线上”的根本转变。强化审计整改的跟踪监督，听取审议审计及审计查出问题整改情况报告，推动按期高质量完成整改任务。听取审议企业国有资产管理情况报告，审议国有资产管理情况综合报告，跟踪监督国有自然资源资产管理审议意见落实情况，推动国有资产更好服务地区经济社会高质量发展。
聚焦影响高质量发展的关键问题，听取审议全市物流业发展情况报告，并进行专题询问，提出要主动顺应智慧物流、绿色物流发展趋势，着力在规划引领、政策支持、通畅运营上下功夫、求实效，推进物流业降本提质增效。听取审议深入实施“科技兴蒙”行动情况报告，对市本级预算安排科技创新领域专项资金进行审查监督，强调要围绕产业链部署创新链、资金链，聚焦关键堵点强化人才引进、科技攻关，不遗余力为地区发展增动力添活力。
围绕打造全国优质营商环境，开展政务服务情况代表小组定向视察，跟踪监督优化营商环境推进产业重大项目建设审议意见落实情况，清单反馈的5个方面25项问题中，一站式审批、全流程服务、金融扶持、要素保障等19项问题已整改完成，剩余6项正在加紧推进。按照市委部署要求，深入开展“五个大起底”行动情况专题调研，听取审议市政府专项工作报告，组成人员围绕彻底解决低质低效、闲置浪费问题，提出要在更广范围、更深层次自查摸排起底，分类精准处置，推动资源集聚、要素统筹、产业联动。
二、聚焦聚力生态优先、绿色发展，用法治力量保护生态环境
牢记总书记交给内蒙古的五大任务，紧盯生态环保重点领域、关键环节，推动构筑祖国北疆生态安全屏障“鄂尔多斯防线”。
立足解决固废处置领域突出问题，制定天然气开发生态环境保护条例，就天然气开发油污泥处置、回注液监管等现实问题，对企业主体责任、行业部门监管职责、开发生产环保措施等作出具体规定。对2021年常委会检查绿色矿山建设管理条例形成的执法检查报告和问题清单进行跟踪监督，矿区地质环境规划编制、标准规范、综合治理及基金计提使用等12项问题已经整改，并长期坚持、持续推进。上下联动开展水污染防治法执法检查，逐条对照法律条文，检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、执行效果是否明显，并围绕水生态保护修复、水环境综合治理、水资源集约利用等6个方面提出具体建议。
围绕实现碳达峰、碳中和重大战略目标，常委会把能耗“双控”“双碳”目标完成情况作为重点监督议题，听取审议市政府专项工作报告，并进行专题询问。组成人员提出，要用好用足用活国家产业政策，着力在减量替代上找空间、在存量项目上挖潜力、在政策机制上想办法，坚决在约束性指标红线内发展、在解决结构性问题中发展。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，针对我市污染防治成果不够稳固、生态环境治理能力还需提升、城乡环境保护工作不够均衡等问题提出审议意见。
依法行使讨论决定重大事项权，就我市2021—2035年国土空间总体规划提出审议意见，建议强化国土空间规划和用途管控，正确处理当前和长远、发展与保护、整体与局部的关系，科学优化产业布局、空间布局、园区布局、城乡布局，切实为地区经济社会发展留足空间，不断提升规划的科学性、有效性和可执行性。
三、聚焦聚力人民群众急难愁盼，全力保障和改善民生
牢记“来自人民、依靠人民、为了人民”是人大工作的生命线，持续推动解决人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
高度关注群众人身安全，制定治理货物运输车辆超限超载条例，就货物运输车辆生产、装载、运输、监管等作出具体规定。开展农畜产品质量安全法执法检查，并进行专题询问，对我市餐饮具集中式消毒市场监管情况实施专题调研，跟踪监督我市饮用水水源保护条例执法检查报告和问题清单整改情况，就道路交通安全、动物疫病防控、园区开发区消防设施建设情况开展代表小组定向视察，围绕存在问题提出针对性建议、规范性要求、禁止性约束，坚决筑牢群众生命健康的安全防线。
围绕群众普遍关注的教育、文化领域开展监督，对我市中小学校幼儿园规划建设条例实施情况进行执法检查，对家庭教育促进法实施情况进行执法调研，开展“双减”政策落实情况代表小组定向视察，提出要高度关注教育资源区域不均衡、城乡不均衡的突出问题，高度关注家庭教育理念转变、家校沟通不紧密、服务指导滞后的突出问题，高度关注教师负担增加、校外培训机构治理、家长焦虑心态普遍的突出问题，切实办好人民满意的教育。首次开展历史文化保护领域立法，制定不可移动文物保护条例，围绕不可移动文物认定、保护范围及措施作出规定，传承好优秀传统文化。
紧盯群众普遍性、兜底性需求开展监督，听取审议促进重点群体就业、增加居民收入情况报告，提出要聚焦解决就业难和招工难并存的问题，精准施策、靶向施策，切实打通城乡就业服务“最后一公里”。听取审议反电信网络诈骗工作情况报告，强调要充分认识反电信网络诈骗工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，全力守护好人民群众的“钱袋子”。开展社会救助情况专题调研、老旧小区改造情况代表小组定向视察，并提出意见建议，不断提升民生服务水平。
四、聚焦聚力法治鄂尔多斯建设，推进严格执法、公正司法、全民守法
牢记法治是最严谨、最坚实的防线，持续规范执法、公正司法，助力建设更高水平法治鄂尔多斯。
听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，审议法治政府建设情况报告，对行政复议法实施情况进行执法检查。强调要全面贯彻落实习近平法治思想，加大规范性文件备案、审查、处理力度，确保宪法法律在我市得到全面贯彻实施；要规范行政决策程序，推动行政争议从根源上、实质上得到有效化解，不断提高依法行政水平。听取审议市自然资源局、市交通局、市应急管理局主要负责人履职情况报告，并进行满意度测评，监督推动政府部门负责人依法履职、创新履职、高效履职。
立足守护公平正义，作出关于加强司法监督工作的决定，进一步加强和规范人大对司法机关工作的监督，推动司法监督工作在法治轨道上规范、透明、高效运行。听取审议市法院金融借贷纠纷案件审理和执行情况报告、市检察院办理控告申诉案件情况报告。提出要探索多元化审判方式，进一步破解金融借贷纠纷案件审理和执行中的突出问题，提高案件审结率和执结率；要把控告申诉检察工作融入社会治理大平台，完善多元化矛盾纠纷调处机制，切实解决影响社会稳定的源头性、倾向性问题。立足届内实现“两官”履职评议全覆盖，听取审议10名员额法官、6名员额检察官履职情况报告，并进行满意度测评，“两官”履职能力、办案水平不断提高。
五、聚焦聚力丰富基层民主实践，保障代表依法行使职权
牢记服务和保证代表履职是践行全过程人民民主的重要要求，进一步畅通履职渠道，丰富和拓展履职形式，保证人民通过人大代表更好参与和管理地方事务。
持续扩大代表对常委会工作的深度参与，编制代表履职手册，有重点、分领域开展履职培训，先后举办7期代表履职培训班，实现代表履职培训全覆盖。组建代表小组29个，围绕乡村振兴、优化营商环境等主题，开展代表小组活动20次，参与代表170余人次，代表联系群众更直接、更有效。深化拓展“双联系”制度，印发组成人员结对联系本级基层人大代表工作的通知，41名组成人员直接联系167名人大代表，通过走访、网络、电话等多种方式，解决代表履职过程中出现的新情况、新问题，紧紧依靠代表做好各项工作。各旗区人大在丰富代表与群众联系上积极探索，东胜区人大设立首个驻法院“代表工作室”，达旗人大建立代表履职积分管理机制，在丰富全过程人民民主基层实践上发挥了积极作用。
按照“两个高质量”的要求，注重机制创新、源头审核、服务保障，代表建议实现“量”“质”齐升，评选表彰优秀人大代表建议11件，先进代表建议承办单位7个。加大代表建议督办力度，组成人员牵头督办41件重点建议，开展代表建议重点承办部门工作评议，听取市教体局、市民政局代表建议办理情况报告，并进行专项评议和满意度测评。有关承办单位高度重视代表建议办理工作，及时向代表通报办理情况，197件建议全部按期办结答复，问题“得到解决”的92件，同比上升18%，代表满意度和认可度明显提升。各旗区人大不断创新代表建议办理方式，伊旗人大在全市率先设立代表建议办理专项资金，准旗人大对重点承办部门代表建议办理情况进行专题询问，以实际行动回应代表和人民关切。
坚持把民生实事项目人大代表票决制，作为丰富基层民主实践、便民利民惠民的重要举措，召开全市票决制工作推进会，持续健全机制、规范程序，推进普惠共享。制定市本级财政票决制（会商制）专项奖补资金管理办法，各旗区、苏木乡镇（街道）不断扩大项目征集范围，优化民生实事项目储备库，聚焦投资公共性、普惠最大化，共票决确定民生实事项目484项，整体完工率达到90%以上。未成年人保护中心、中小学校教室照明标准化建设、社区服务提升助老项目，以及惠民充电桩、农村牧区基础设施建设工程等项目，都立足解决群众身边的民生“小事”，作出了有益实践，积累了丰富经验，真正做到了“民事民提、民事民议、民事民评”。
六、聚焦聚力打造“四个机关”，不断加强常委会及机关自身建设
牢记“四个机关”定位要求，全面加强新时代人大工作和建设，努力使地方人大工作更好体现时代性、富有创新性。
坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，进一步提高政治站位，强化责任担当。制定市人大常委会素质能力提升工程实施方案，以常委会组成人员、人大代表、机关干部为重点，分类细化3个方面41项具体任务，着力强化政治淬炼、实践锻炼、专业训练，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格落实新时代党的建设总要求，持续加强党组政治建设和党风廉政建设，深入开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理，着力解决“三多、三少、三慢”等突出问题，党组把方向、管大局、保落实的领导作用有效发挥。
市委高度重视人大工作，本届届初召开市委人大工作会议，出台贯彻中央、自治区党委人大工作会议精神重点任务落实方案，全力支持和保障人大依法履职。常委会深入学习贯彻中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，实施对标先进、提升创建行动，制定修订各类制度12项，多措并举推进工作创新、方式创新、机制创新。坚持以“闭环”管理提升监督质效，对上一年度重点审议意见和问题清单实行跟踪监督，清单反馈问题解决率不断提升，人大监督刚性和实效进一步彰显。本次会议拟设立的4个专门委员会，是市委全力支持、完善人大组织建设的重要成果，也是贯彻落实中央、自治区党委人大工作会议精神的具体举措，必将为推动人大工作科学化、规范化、实效化运行提供坚强保障。
率先在全区开展专题询问网络直播，3次专题询问直播在线观看人数15万+，人大工作群众参与度、社会认可度显著提高。以数字化改革推进智能化履职，建成纵向贯通、横向协同、内外融合的“数智人大”系统，实现代表履职“一网通办”、立法监督“一屏掌控”、机关办公“一键通达”。强化上下级人大的沟通联系，加强业务指导和协调联动，对旗区、苏木乡镇（街道）人大工作开展专题调研，切实找准瓶颈制约，上下联动改进工作，不断增强人大工作的整体实效。
各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表开拓进取、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法还需加大力度，法规的宣传贯彻执行有待进一步加强；监督的针对性还需增强，监督实效与人民群众期待还有差距；服务保障代表履职的能力还需进一步提升，发挥代表主体作用有待深化拓展。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
2023年的主要工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，市人大常委会的各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于内蒙古重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委的工作部署，紧紧围绕高质量发展这个主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥人民代表大会制度优势，依法全面有效履行职责，为建设现代化鄂尔多斯贡献人大智慧和力量。
一、坚持以高站位强化政治引领。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，争当忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”排头兵。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟内涵要义和实践要求，紧紧围绕落实总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”，紧紧围绕市委提出的“三个四”目标任务，系统谋划、高效推动，确保人大工作始终围绕中心、服务大局。坚持完善“第一议题”制度，深入系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实好党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当，更好推动新时代地方人大工作与时俱进、完善发展。
二、坚持以高质量法治护航高质量发展。统筹配置立法资源，坚持急需先立、成熟先立，全年拟制定地方性法规3部，预备审议3部，开展4部条例的立法调研。聚焦经济高质量发展立法，制定水资源管理条例，将阿尔巴斯绒山羊保护条例作为预备审议项目。聚焦创建全国文明城市典范，制定海绵城市建设管理条例、养犬管理条例，将停车场建设管理条例作为预备审议项目，开展城市垃圾分类管理条例、自建房管理条例、居民住宅区消防管理条例的立法调研。聚焦民生领域立法，将群众文化活动促进条例作为预备审议项目，开展快递业促进条例立法调研。
三、坚持以高效能监督推动重点工作落实。聚焦助力地区经济高质量发展，听取审议计划执行、打造世界级羊绒产业推进情况和“十四五”规划纲要实施中期评估报告，审议节能工作情况报告，开展新能源产业发展情况主任集体视察、土地管理法执法调研、优化人才服务环境专题调研，就加强经济工作监督、康巴什区全域先行先试智能交通作出决定，跟踪监督黄河流域生态保护和高质量发展、能耗“双控”“双碳”目标完成、全市物流业发展审议意见落实情况，围绕科技创新工作、现代煤化工产业发展情况开展代表小组定向视察。聚焦财政预算监督，听取审议预算执行和调整、债务管理、审计、行政事业单位国有资产管理情况报告，对市本级航线补贴、乡村振兴专项资金进行审查监督，对科技创新、黄河流域生态保护和高质量发展专项资金进行绩效监督。聚焦民族团结和民生领域监督，听取审议儿童健康促进工作、医疗保障工作情况报告，对城市更新行动情况开展主任集体视察并进行专题询问，开展消防安全“一法一条例”、中医药“一法一条例”、自治区民族团结进步条例和城镇供热条例、我市园林绿化条例执法检查和执法调研，对全市特色商业街区创建、职业教育发展、早教工作情况开展专题调研。聚焦依法行政、公正司法监督，听取审议市法院关于一站式多元解纷机制建设情况报告，市检察院关于未成年人检察工作情况报告，审议法治政府建设情况报告，开展全市涉法涉诉信访工作情况专题调研。加强干部任后监督，评议员额法官10名、检察官6名，对市科技局、生态环境局、退役军人事务局、商务局、信访局、司法局主要负责人履职情况进行满意度测评。
四、坚持以高水平服务发展全过程人民民主。制定关于在人大工作中发展全过程人民民主的实施方案，进一步巩固提升“开门立法”“开门监督”工作水平，保证人民更有质量、更加便捷地参与管理地方事务。建成投用全国人大常委会法工委基层立法联系点服务中心，通过立法“直通车”提出更多有利地区发展、顺应民情民意、可落实真管用的意见。持续丰富代表闭会期间活动，继续开展“五星级”代表之家创建，依托“数智人大”平台，加强代表与选民的线上联系，引导和支持代表积极参与基层社会治理，评选一批履职优秀人大代表和优秀代表建议。抓好代表建议跟踪督办，对重点承办部门开展专项评议和满意度测评，对2022年代表建议办理情况进行“回头看”。召开全市票决制工作现场会，推动年度票决项目按期完工、建成投用，真正把实事办好、好事办实。
五、坚持以高标准严要求加强自身建设。深入推进组成人员、人大代表、机关干部素质能力提升工程，进一步细化工作举措、创新方式方法，打造更加适应新时代人大工作需要的一流干部队伍。持续开展“对标先进、提升创建”工作，学习借鉴先进地区典型经验，推动制度创新、程序创新、工作创新。加强智能化建设、信息化打造，全面推广应用“数智人大”系统，推动预算联网监督与国有资产管理平台线上直联、实时监督，鼓励和支持旗区、苏木乡镇（街道）人大加强信息化建设，不断提升人大工作的信息化、智能化水平。