鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告
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发布时间：2025-03-07 15:26:00
鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月21日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第四次会议上
鄂尔多斯市人大常委会主任 张占林
各位代表：
我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年，是中华人民共和国成立75周年，人民代表大会制度建立 70 周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记对内蒙古重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，共制定3部、修改7部地方性法规，听取审议“一府两院”工作报告25项，检查4部法律法规实施情况，开展3次专题询问、2项执法调研和8项专题调研，作出重大事项决定2 项，配合全国、自治区人大完成立法、监督等工作30余项，顺利完成市五届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们强思想、铸忠诚，在坚持党的全面领导上把牢方向。始终坚持党对人大工作的全面领导，以绝对忠诚拥护“两个确立”，以担当作为践行“两个维护”，自觉在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准方位、把牢方向。
政治引领更加突出。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，用以统揽和指导人大各项工作。深入学习领会习近平总书记考察内蒙古重要指示精神，坚定不移推进自治区两件大事和市委“三个四”工作任务，聚
力研究贯彻落实的工作思路、具体抓手和履职举措，不断增强人大工作与时俱进的政治自觉。制定关于学习贯彻落实党的二十届三中全会精神工作安排。市委落实党的二十届三中全会精神实施意见中，由人大牵头承担的4项任务，均取得阶段性成果。
党的领导全面加强。全面落实党领导人大各项制度机制，自觉将市委对人大工作的高度重视，转化为推动履职的实绩实效。全年召开党组会议29次，理论学习中心组学习会12次，常委会会议8次，主任会议22次，及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作19件次，确保各项工作都在党委领导下开展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员80人次，对5名政府工作部门主要负责同志、10名员额法官和6名员额检察官进行履职评议和满意度测评，有力增强任后监督工作实效。按照市委安排部署，常委会领导全力做好联系重点产业、重点工作督导等，积极协调解决发展中的困难和问题，持续在“抓经济、促发展、惠民生”一线作出贡献。
学习教育扎实有效。坚持把党纪学习教育同人大的中心工作、重点任务相结合，以学习条例为根本，聚焦严肃认真“学纪”、全面准确“知纪”、心存敬畏“明纪”、持之以恒“守纪”，推动党纪学习教育走深走实。常委会及机关共举办党纪学习教育专题读书班1期、组织理论学习中心组学习会2次、开展身边典型案例警示教育4次，切实通过学习教育，引导常委会组成人员和机关干部准确掌握“六项纪律”的主旨要义和规定要求，自觉用党规党纪校正思想和行动。
一年来，我们立良法、促善治，在推进法治鄂尔多斯建设上贡献力量。以加快民主法治建设为己任，牢牢把握实施性、补充性、探索性功能定位，使立法工作更加围绕中心、服务大局，反映人民意愿，彰显暖城特色。
地方立法更加务实管用。完成立法条例修改，完善工作机制和审议程序，为立法工作提供了重要遵循。着眼维护国家安全、社会安定、人民安宁，制定平安建设条例，明确平安建设任务和各方职责，切实增进群众幸福感、获得感、安全感。关注“停车难”突出问题，制定停车场建设管理条例，规范“小车位”，护航“大民生”。立足我市化工产业和危险化学品规模大、项目多的实际，制定危险化学品安全管理条例，完善危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输等环节安全监管责任。打包修改绿色矿山建设管理条例等5部法规。落实呼包鄂乌区域协同立法任务，修改大气污染防治条例，增加联防联控专章，妥善解决各地区在关键领域共同面临的重大问题。
立法“直通车”提质增效。充分发挥市人大常委会作为全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，在市委的有力支持下，成立了专门工作机构，“原汁原味”报送对国家能源法等5部法律草案修改建议 160 余条。特别是去年 4 月份，受邀参加全国人大关于矿产资源法征求意见座谈会，提出了“矿区生态修复方案应当听取矿区涉及的村民委员会、村民代表的意见”等建议，已被国家立法吸收采纳，体现在了新修订的法律中。“国家级基层立法联系点”规范建设、高效运行、创新发展，得到各方认可和充分肯定，作用发挥越来越充分。
备案审查工作更具实效。完善规范性文件备案审查制度，向自治区人大常委会报备规范性文件 3 件，审查各类规范性文件 8件。加强对旗区人大备案审查工作的指导，各旗区全部完成年度备案审查工作，并实现了年度报告的常态化。
一年来，我们抓重点、督落实，在服务经济社会发展上体现担当。自觉把人大工作放到全市大局中谋划推进，坚持正确监督、有效监督、依法监督，有力推动代表大会通过的“一府两院”工作报告和计划预算报告全面落实，真正做到市委工作部署在哪里，人民群众期盼在哪里，人大工作就跟进到哪里。
持之以恒助推全市重点任务落到实处。紧扣以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事，听取审议政府关于国务院支持内蒙古工作高质量发展意见落实情况的报告，锚定目标抓执行促落实。跟踪监督铸牢中华民族共同体意识、落实全方位建设模范自治区任务审议意见落实情况，专题调研全面持久深入开展民族团结进步创建工作，推动铸牢中华民族共同体意识融入各族干部群众学习、工作和生活。开展建设国家重要能源和战略资源基地工作情况主任集体视察，并进行专题询问，跟踪监督新能源产业发展审议意见落实情况，提出要不断优化能源供给方式，促进能源清洁低碳、安全高效利用，构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的能源产业格局，助推我市在国家重要能源和战略资源基地建设中走在前、作示范。检查自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例实施情况，要求提高耕地和设施农牧业资产利用效率，建立稳定扶持政策，提升“暖城多味”农牧优品影响力。听取审议建设国家向北开放重要桥头堡工作情况的报告，要求全面加强对外经济协作，提升开放水平，优化综保区建设，为高质量发展开辟新赛道。
不折不扣助力实现经济社会发展目标。牢牢把握高质量发展这个首要任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要加快建设现代化产业体系，培育壮大各类市场主体，形成更多新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。集体视察文化旅游产业高质量发展情况，强调要深度挖掘文化资源内涵，在现有资源盘活利用、优势项目提档升级、淡季旅游产品开发上下功夫，促进“暖城文旅”精品化、多样化发展。跟踪监督构筑世界级羊绒产业推进情况，打造世界一流羊绒产业发展集群，助推“中国绒都”向“世界绒都”迈进。听取审议科技创新工作情况的报告，提出要完善投融资和容试免责机制，充分释放科技创新市场活力。开展优化营商环境和政府诚信工程建设专题调研，持续营造全社会真诚、守信、践诺的良好氛围，提升营商环境“软实力”，为高质量发展提供“硬支撑”。
毫不松懈守好人民“共同财富”。制定常委会国有资产管理监督办法和预算审查监督办法，加强国有资产和财政资金运行监督。审议全市国有资产管理情况报告和金融企业国有资产管理情况报告，推动政府提高国资管理效能，促进国资国企更好服务经济社会发展。制定常委会听取和审议政府债务管理情况报告制度，有效防范政府债务风险。审查批准市本级预算调整方案，升级预算联网监督系统，常态化监测预算执行情况，向五部门发出“支出监督函”，促进资金高效使用。持续关注审计监督，听取审议预算执行和其他财政收支审计报告以及审计查出问题整改情况报告，继续对市本级财政安排的航线补贴、乡村振兴、羊绒产业、黄河“几字弯”攻坚战专项资金进行审查监督和绩效监督，确保真金白银真正花在刀刃上、用在关键处。
锲而不舍守护鄂尔多斯绿水青山。将黄河“几字弯”攻坚战列为本届人大连续监督项目，并开展主任集体视察，就推进“四水四定”工作落实，抓好深度节水控水、完善农牧民参与联结机制等方面提出建议，督促高标准打好打赢攻坚战。首次对政府、法院和检察院生态环境和自然资源司法保护工作情况开展同步监督，并进行专题询问，聚焦提升司法保护治理效能和专业化水平、完善司法保护工作机制等提出建议，坚决守牢生态安全底线。开展《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》实施情况执法调研，以刚性监督手段促进条例落实，推动生态环境质量持续改善。听取审议全市矿山地质环境治理与乡村振兴产业融合情况的报告，探索修复治理与产业融合发展新途径，实现废弃矿山变身“绿水青山”“金山银山”。
坚持不懈解决人民群众“烦心事”。把回应群众关切作为人大监督着力点，以“小切口”解决群众“大难题”。检查《内蒙古自治区物业管理条例》实施情况，并进行专题询问，听取审议全市供暖、供水、供电、供气等民生保障工作情况报告，开展商业补充医疗保险发展情况专题调研，用最暖的民生保障，带来“最幸福”的情绪价值。检查《鄂尔多斯市养老服务条例》实施情况，要求提高多样化、多层次保障能力，更好满足高品质养老服务需求。开展建设共同富裕典范情况和农牧业社会化服务情况专题调研，推动“以工代赈”和乡村就业创业扶持政策落实，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚定不移维护群众生命财产安全和社会公平正义。听取审议法治政府建设情况报告，提出进一步加强制度建设、注重公正执法、深化简政放权、创新社会治理工作要求。检查安全生产“一法一条例”实施情况，促进用法治思维和法治方式解决安全生产问题，不断筑牢防范化解重大安全风险的社会基础。开展“三小食品”安全工作专题调研，督促有关方面落实最严格的食品安全管理制度，努力打造百姓“放心餐桌”。跟踪监督法院落实金融借贷纠纷案件审理和执行审议意见情况，督促法院不断健全完善金融法治协同机制，持续提升金融案件审执工作质效，切实为金融秩序稳定提供有力司法保障。
一年来，我们夯基础、谋创新，在保障人民当家作主上彰显作为。充分发挥人大代表主体作用，努力把代表根植群众的天然优势转化为履职为民的实践优势，让人大各项工作都有代表的身影、群众的声音、人民的智慧。
汇集民智工作机制进一步健全。持续拓展代表参与常委会工作的深度和广度，全年共有人大代表180余人次列席常委会会议、参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，提出意见建议300余条。聚焦中小学生“五项管理”、耕地保护和高标准农田建设、人才引进和服务开展代表定向视察，全年各代表小组开展专题调研活动23次。继续深化民生实事项目人大代表票决制（会商制），指导旗区票决项目 83 项、苏木乡镇（街道）票决项目 464 项，投入资金50亿元。杭锦旗人大会同旗纪委监委建立了民生实事项目监督议事会工作制度，切实把民生实事办成“民心工程”。
联系群众渠道进一步拓宽。夯实线上线下“代表家站”平台体系，出台代表之家和代表联络站迭代升级的意见，在准格尔旗召开全过程人民民主实践基地现场观摩会，升级改造市、旗和苏木乡镇（街道）全过程人民民主实践中心和实践站54个。依托线上平台推出“码上找代表”，让群众发声更便捷，代表履职更高效。一年来，各级人大代表通过进站、入点、上网，共接待联系群众1.6万人次，收集反映问题2500余件。各旗区不断推陈出新，涌现出东胜区街道议政代表会、鄂托克旗“三会见一落实”、鄂托克前旗代表约见、康巴什区青春山街道“人大代表直播间”等一批代表工作创新做法。
代表参与市域社会治理进一步深化。全力探索代表参与社会治理的制度、方式、程序，制定人大代表助力市域社会治理现代化典范建设工作指导意见，各级人大代表参与调解案件1800余件、代办信访事项900余件、通过“12345”热线通道督办疑难工单30余件。乌审旗被确定为自治区“人大代表＋法院”民事纠纷诉前调解试点地区，达拉特旗“一网三步”、伊金霍洛旗“代表＋网格”等代表参与社会治理模式亮点纷呈，通过不断创新，实现代表履职与深化基层治理的深度融合，打造新时代人大代表践行“枫桥经验”样板。
代表建议办理实效进一步提高。认真梳理、及时交办、常态化督办市五届人大三次会议代表建议，提出的214件代表建议全部办结。开展 2 个政府部门代表建议办理工作评议和满意度测评，首次对2个部门往年B类代表建议办理情况进行“回头看”评议，建立承办单位承诺践诺机制，督促市政府和有关部门与代表面对面“销号交账”。坚持“常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办”的办理模式，市儿童医院建设等一批重点建议得到有效落实。
一年来，我们优作风、提能力，在全面加强自身建设上持续发力。适应新时代对人大工作的新要求，加强能力建设，提升法治观念，锤炼过硬作风，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
以能力提升为抓手，提高依法履职质效。聚焦人大代表、常委会组成人员和机关干部三支队伍履职能力建设，举办代表履职培训班5期，财经、监察和司法工作专题培训班2 期，机关干部工作能力提升培训班1期，常态化组织机关干部大讲堂6期，基本完成素质能力提升工程三年总体目标任务，干部队伍精气神不断提振，干事创业热情持续高涨。
以制度规范为基础，提升人大工作质量。全面梳理常委会及机关工作制度，新修订制定规章制度 14 项。严格执行整治形式主义为基层减负专项工作机制，认真解决人大工作中“三多三少三慢”问题，在保证质量的前提下合并事项、压缩时间，履职质效明显提升。加强人大工作上下联动和区域协作，指导基层人大规范化建设，更好整合资源、凝聚合力。
以创优争先为目标，强化服务保障水平。找准人大工作各个领域的“全国第一”，大力开展创新研究和优化升级，增强内生动力、激发创新活力。发布2项人大理论重点研究课题，并形成研究成果。《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》荣获首届全国“地方立法十大范例”推选活动提名奖，《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例》被评为全国“2024 年科学立法工作创新案例”，在国家和自治区级媒体发表理论文章、宣传稿件19篇，人大工作影响力明显提升。升级优化“数智人大”系统，实现代表履职“全周期”掌上化，建议数据“全方位”图表化。积极推动全市人大国有资产联网系统建设，项目已顺利通过自治区论证审批，进入实质筹备建设阶段。
各位代表！习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，回顾了我们党领导人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，科学回答了发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署。回顾历史，我们深感自豪，备受鼓舞。一路走来，人民代表大会制度在我市得到不断完善和发展，展现出蓬勃的生机与活力，市人大常委会举办了“庆祝人民代表大会制度建立70周年”系列活动，宪法公园落成开放，鄂尔多斯市全过程人民民主实践基地建成投用，并持续开展教育实践活动，召开庆祝人民代表大会制度建立70周年座谈会，完成了第一部《鄂尔多斯市人大志》的编纂工作，充分展示全市各级人大及其常委会依法履职、推进社会主义民主政治建设的丰硕成果，全面展现了人大代表踔厉奋进新征程的精神风貌，鄂尔多斯人大工作受到了社会各界的广泛关注、得到了人民群众的广泛支持。取得这些成绩，靠的是市委的坚强领导和上级人大的正确指导，靠的是“一府一委两院”的有力支持、密切配合，靠的是全市各级人大的上下联动、协同奋进，靠的是组成人员和全体人大代表同心协力、无私奉献！在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：地方性法规的宣传、贯彻、执行有待进一步加强；监督的针对性、实效性与人民群众期待还有差距；代表参与市域社会治理的广度和深度还有待改进；服务保障代表履职的能力还需进一步提升。我们将虚心听取各方面意见，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
2025年的主要任务
今年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。市委五届九次全会锚定鄂尔多斯现代化建设总体目标，对今后一个时期工作作出全面安排部署，做好人大工作意义重大。市人大常委会今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事，深入践行和发展全过程人民民主，全面落实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的总体要求，为建设中国式现代化鄂尔多斯贡献人大智慧和力量。
一、彰显政治机关的绝对忠诚，引领“四个机关”建设。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕党委决策部署谋划推进人大各项工作。坚决执行党的政治路线，坚持重大问题、重要事项、重要情况第一时间向市委请示报告，始终把党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面。办好“第一政治要件”，落实“第一议题”，坚守“第一要求”，在履职过程中始终保持为民用权和为党尽责高度一致，力求各项工作都取得让党和人民满意的效果。
二、将践行全过程人民民主引向深入，带动“四个作用”发挥。牢记人大民主属性，把践行全过程人民民主转化为做好新时代地方人大工作的强大动力。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。切实维护国家法制统一、尊严、权威。常态化听取法治政府建设情况的报告。结合地区发展实际，检查自治区农用薄膜污染防治条例、鄂尔多斯市养犬管理条例、电梯安全管理条例和天然气开发生态环境保护条例的实施情况，摸清找准法律法规实施、依法行政、司法执法等方面存在的突出问题，确保法律法规得到有效实施。修改完善规范性文件备案审查工作办法，将监委和法检“两院”规范性文件纳入备案审查范围，实现全覆盖。组织开展系列宪法宣传主题活动，弘扬宪法精神、彰显宪法权威。充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持立法决策与改革决策相结合，紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题，开展住宅区消防安全、库布其沙漠毛乌素沙地治理、数据管理、住宅小区物业管理、智能网联汽车发展等条例的立法，完成 5 项立法调研，实施不可移动文物保护条例等 7 部地方性法规的修订工作，推动治理货物运输车辆超限超载条例融入呼包鄂乌巴协同立法，以更优立法助推法治暖城建设。深化“国字号”基层立法联系点作用，推动联系点工作制度化、规范化和标准化，为国家立法贡献鄂尔多斯智慧。推进基层立法联系点与代表“家站”深度融合，让群众的“金点子”成为破解立法难题的“金钥匙”。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。紧紧围绕两件大事和“三个四”工作任务，聚焦市委全会确定的奋斗目标和重点工作，紧盯既定改革举措落实和重大民生关切进行监督。开展政策落地工程和重大项目谋划行动实施情况主任集体视察。围绕助企行动、节水行动、招商引资、温暖工程建设、银发经济、食品安全等工作进行监督。听取审议“十四五”规划纲要执行情况和“十五五”规划编制情况、计划、预决算等报告，持续安排4项专项资金使用情况的绩效和审查监督。开展就业促进行动、优生优育服务保障、社会治安防控体系建设等9项代表定向视察和调研。对往年3项常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，构建有效监督闭环。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。加快推进代表之家和代表联络站迭代升级，服务保障代表更好察民情、聚民智。总结推广代表参与诉前调解和信访代办等工作的经验做法，不断拓展代表参与社会治理的新模式、新机制。按照内容高质量、办理高质量要求，健全代表议案建议提出、办理、答复、评价全过程管理机制，做到民有所呼、我有所应。举办5期人大代表履职培训班，完善代表履职考评等工作机制，持续扩大代表参与常委会工作的广度和深度，促进代表依法履职。指导好民生实事项目人大代表票决制工作的实施，严格把好项目征集初定、审议票决、监督评估“三个关口”，切实把“项目清单”落地为看得见的“幸福账单”。
三、以守正创新为主要源泉和发展动力，促进履职能力提升。始终坚持守根本制度之正、创思路方法之新，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行职能。总结和推广人民代表大会制度在鄂尔多斯的创新实践，形成至少2项具有前瞻性、对策性和应用性的理论研究成果，为人大工作提供理论支撑、智力支持。优化全过程人民民主实践基地的教育内容和形式，充分发挥其示范、带动和宣传作用。完成“数智人大”系统场景拓展和功能延伸，更好保障常委会和代表履职。对标“四个机关”定位要求，牢固树立求真务实的工作作风，打造过硬队伍，凝聚实干合力，在强化自身建设中再创新业绩。
各位代表，奋斗成就伟业，实干方显担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力书写新时代人大履职新答卷，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章！
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