市人大常委会工作报告
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发布时间：2026-02-09 11:47:00
—2026年1月27日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第五次会议上
鄂尔多斯市人大常委会主任 苏忠胜
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年，是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕中心、 自觉服务大局，依法有效履行各项职责，圆满完成市五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，地方性法规制定2件、修改8件，开展立法调研5项，检查法律法规实施情况4项，听取审议工作报告22项，组织专题询问2项，完成代表定向视察和专题调研9项，任免国家机关工作人员63人次，配合全国、自治区人大完成立法、监督等工作27项，为助推全市经济社会高质量发展和民主法治建设提供了坚实保障和有力支撑。
一、以高站位引领把牢人大工作正确政治方向
始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。
思想理论武装不断强化。以高度政治自觉落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会党的二十大和二十届历次全会精神。开展理论学习中心组集体学习15次，组织学习研讨10次，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。系统深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和《论坚持和完善人民代表大会制度》精神，准确把握其深刻内涵，将中央精神转化为我市人大工作的生动实践。
铸牢中华民族共同体意识主线要求有力贯彻。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线开展各项工作，以人大力量推动民族团结进步事业纵深发展。将主线要求融入地方性法规“立改废释”和备案审查全过程，在地方立法中全面体现民族团结进步精神。连续三年开展民族团结进步创建有关监督，调研推动铸牢中华民族共同体意识促进产业与民族团结进步融合发展，全国民族团结进步示范市成果持续巩固。
党对人大工作的领导全面加强。认真贯彻落实党中央方针 政策，对标对表自治区党委和市委决策部署谋划人大工作。向市委请示报告重要立法项目、重要工作等19次，市委主要领导多次对人大工作作出重要批示，有力保障人大工作顺利开展。依法依规讨论决定重大事项，作出决议决定6项。加强干部任后监督， 对2名政府部门负责同志、市中院11名员额法官、市检察院6名员额检察官开展履职评议和满意度测评，做到党管干部原则与人大 依法任免有机统一。常委会党组持续压紧压实全面从严治党主 体责任和“一岗双责”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，党组班子和党组成员查摆整改问题38 项，建立各项工作机制9项，常委会及机关作风建设持续加强。
二、以高质量立法夯实经济社会发展法治根基
充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，因需、应时、 统筹、有序开展立法，以高质量立法护航高质量发展。
立法支撑发展改革效能有力彰显。抢占智能网联汽车发展新赛道，制定自治区首部智能网联汽车发展促进条例，为我市加快发展新质生产力注入法治动能。聚焦全社会火灾防控能力建设， 制定居民住宅区消防安全管理条例，从法律层面厘清各方职责，筑牢居民住宅“防火墙”。及时修改绿色矿山建设管理条例、不可移动文物保护条例等地方性法规8件，确保已出台地方性法规与时俱进。完成库布其沙漠毛乌素沙地治理条例的一审工作。开展反餐饮浪费、建筑垃圾管理等5项立法调研，后续立法稳步推进。
基层立法联系点作用充分体现。发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点优势，就《中华人民共和国食品安全法》等 11 部法律草案向全国人大反馈意见建议180余条，受邀参加全国人大关于民营经济促进法征求意见座谈会，3条建议被采纳，鄂尔多斯民意在国家立法层面得到体现。不断延伸立法联系点功能，陆续被确定为全国妇联“巾帼建言”法律意见征集点、中国法治出版社联系点，“国字号”立法联系点名片越擦越亮。
规范性文件备案审查提质增效。顺应备案审查工作新形势新要求，修订规范性文件备案审查工作办法，将监委、法检“两院” 规范性文件纳入备案范围，增加苏木乡镇和街道人大探索开展备案审查工作内容。年内完成16件规范性文件的合法性、适当性审查，向自治区人大常委会报备规范性文件2件。
三、以高效能监督助推全市中心工作落到实处
实行依法监督、正确监督、有效监督，增强监督工作的针对 性、科学性、实效性，着力服务保障发展大局。
推进重点任务落地见效。聚焦市政府落实《国务院关于推动 内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》各项任务，组织政策落地工程和重大项目谋划行动实施情况主任集体视察，助推全市经济高质量发展。对市政府落实建设国家重要能源和战略资源基地审议意见情况开展跟踪监督，保障能源安全与战略支撑。聚焦农牧业经济“三区”规划实施过程中的矛盾问题，高质量完成规划实施情况专题调研，为市委科学决策提供参考。听取审议市政府关于助企行动情况的报告，督促政府及相关部门为企业清欠账、找订单、筹资金，以有效监督助企纾困。听取审议市政府关于强化招商引资提升对外开放合作水平工作情况的报告，跟踪监督建设国家向北开放重要桥头堡工作情况，促进形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放发展格局。将“温暖工程” 实施情况纳入专项监督并开展专题询问，让好政策落地有声。监督就业促进行动成效，督促落实帮扶政策，力促高质量充分就业。开展创新发展促消费专题调研，助力释放内需潜力。开展存量用地处置调研，为盘活存量土地资源提供决策参考。
强化财政经济精准监督。深入调研“十四五”规划纲要实施 和“十五五”规划纲要编制情况，听取审议专项报告，推动规划科 学编制与有效衔接。加强预算调整和决算审查，依托预算联网监督系统在线跟踪执行情况，及时发送监督预警函，促进财政资金高效使用。加强对政府债务的常态化监督，专项听取审议市政府关于债务管理情况的报告，及时提出意见建议，有效防范化解风险。聚焦审计“屡审屡犯”难题，形成审计常见共性问题清单，督促政府及有关部门深入研究、推动整改，审计发现问题数量由去年的7个方面48类问题下降到今年的3个方面6类问题，实现“整 改一个问题、规范一个领域”。点单式监督专项资金使用情况，对肉牛产业、羊绒产业专项资金使用情况开展绩效监督，对医疗服 务与保障能力提升、煤化工事故应急处置实战实训基地建设专项资金开展审查监督，确保精准使用。开展自然资源资产管理情况专项监督，听取审议市政府关于国有资产管理情况综合报告，促进国有资产保值增值。
助力生态环境持续改善。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促完成年度环保约束性指标，有效推动环境质量持续改善。开展天然气开发生态环境保护条例执法检查，压实政企责任，促进能源开发与环境保护双赢。检查自治区农用薄膜污染防治条例实施情况，加强农业面源污染防治和耕地保护，服务绿色发展与乡村振兴。听取审议市政府关于节水行动情况的报告，跟踪监督黄河“几字弯”攻坚战审议意见落实情况，聚焦重点领域节水瓶颈，推动水资源管理利用更加科学高效。
推动民生福祉更加殷实。组织全市人大联动开展养犬管理条例执法检查，保障人民健康和人身安全，营造文明、和谐的公共秩序。开展电梯安全管理条例执法检查，守护群众“上下楼”安全。 听取审议市政府关于食品安全工作报告并进行专题询问，夯实“四个最严”要求，守护群众“舌尖上的安全”。调研社会治安防控体系建设情况，督促织密立体化、信息化防控网络，切实提升公众安全感。专题调研非学科类校外培训管理情况，探索规范管理、健康发展的有效途径。组织代表定向视察优生优育服务保障情况，确保生育政策落地不打折。开展全市银发经济发展专题调研，探索老龄事业与产业协同路径，推动银发经济多元化发展。专题调研气象防灾减灾体系建设情况，助力气候变化应对和灾害风险防控。
促进依法治市走深走实。审议市政府关于法治政府建设工作报告，督促政府强化法治理念、规范权力运行。听取审议市监委推进整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，支持监 察机关深入整治侵害群众利益的突出问题。听取审议全市法院行政审判工作报告，关注行政诉讼立案、审理及行政机关负责人 出庭应诉等情况，提升行政机关依法行政水平。听取审议全市检察机关侦查监督工作情况的报告，督促检察机关全面履行法律监 督职责，坚决纠正违法立案、有案不立、侦查活动违法等问题。
四、以高水平履职促进代表主体作用充分发挥
全面贯彻实施新修订《代表法》，在代表服务管理规范化、依法履职常态化、实践探索品牌化上持续发力，切实发挥人大代表在密切联系群众中的桥梁纽带作用。
拓宽社情民意汇集渠道。深化“两个联系”机制，完成232个代表“家站”的迭代升级，7个旗区建成代表工作信息化平台，常委会组成人员联系代表120余人次，代表通过线上线下渠道收集意见建议5732件，推动解决4965件。建成社会事业与农牧生态两个专业代表小组联络站，各代表小组组织开展专题调研20次。 代表履职方式不断创新，东胜区民生“微实事”机制、鄂托克旗“3+ 1”工作法、准格尔旗“代表随手拍”、鄂托克前旗“代表约见”等创 新方式有效解决了一批民生关切问题。 提升代表参与社会治理效能。持续深化人大代表参与社会治理实践，将全市4966名各级人大代表全部编入代表“家站”、融入基层网格，466名人大代表参与民商事案件先行调解913件，调解成功712件，1315名代表担任信访代办员，代办信访事项787件，有效促进了矛盾纠纷源头化解。全市26个街道全部建立街道议政代表会制度，走在自治区前列。康巴什区建立政府工作部 门主要负责人进“家站”工作机制，伊金霍洛旗实施代表“五个一”工作制度，乌审旗推行代表参与民商事案件先行调解“234 工作法”，为提升基层治理效能提供了新路径。继续深化民生实事人大代表票决制工作，指导旗区、苏木乡镇（街道）票决（票选）项目558项，完成投资30.1亿元。
强化代表履职服务管理。举办市人大代表履职培训班2期，培训代表112人次，开展线上学习6次，累计参学1300余人次。深度融入市委“两代表一委员”工作机制，组织人大代表300余人次列席常委会会议、参与专题调研、执法检查、专题询问及“一府一 委两院”组织的工作会议等，保障代表知情知政。组织开展代表述职工作，推动届内市人大代表报告履职全覆盖。完善并落实代表履职积分管理办法，建立代表履职情况量化评价线上平台，代表履职活力不断激发。
提高代表建议办理质效。运用工作评议、“回头看”、“承诺践诺”等机制推动代表建议落实，对市教体局等 4 个部门的代表建议办理情况开展工作评议和满意度测评。市五届人大四次会议期间的181件意见建议全部办结，113件往年B类建议有效解决，推动外卖食品安全监管等重点建议得到落实。各旗区持续创新探索，形成了达拉特旗“三方会审”、杭锦旗“回访督办”等创新做法。
五、以高标准要求推动“四个机关”建设提质增效
深刻把握“四个机关”定位要求，着力锻造能力过硬的人大工作队伍，为新时代人大工作高质量发展注入强劲动能。
以制度建设保障健康运行。制定《市人大常委会审议意见办理工作规定》，探索实施常委会“重点发言人”制度，提升常委会会议审议质量，推动审议意见落地落实。制定机关整治形式主义为基层减负、公务接待、节约型机关建设等细则方案，切实为基层松绑减负。围绕外出考察、调研和财务资产管理等关键环节完善制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
以本领锤炼激发干事活力。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，继续实施“代表履职能力和干部素质能力提升工程”。组织机关干部线下专题培训133人次，创新举办“机关干部大讲堂”、“AI赋能人大履职”技能挑战赛等，激发干部学习与创新热情。宣传工作成效显著，编印《鄂尔多斯人大》杂志6期，在国家级、自治区级媒体发稿17篇，立法工作登上了央视《平安中国 2025》栏目，点击量达到 1.36 亿次。高质量做好人大理论研究工作，形成5项重点课题研究成果。
以信息化建设赋能履职实践。开发“数智人大”微信小程序， 打造全过程监督平台，并接入DeepSeek模型，以数字化改革驱动工作效能提升。稳步推进国有资产联网监督系统建设，目前已完成立项审批并进入建设阶段。落实党委监督贯通协调机制，通过平台提交问题15项，完成整改销号11项。
各位代表，过去的一年，市人大常委会圆满完成了各项工作任务，部分亮点工作得到了全国人大和自治区人大的充分肯定。令人备受鼓舞的是，赵乐际委员长来自治区调研，市人大常委会作为盟市人大常委会唯一代表向委员长汇报了我市人大工作成效。立法联系点工作、代表工作先后在全国人大立法联系点片会、全国人大代表工作交流会上作了典型发言。我市出台的智能网联汽车促进条例在自治区人大常委会上被给予充分肯定，得到一致好评。这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构扎实工作的结果，是“一府一委两院” 和各旗区人大密切配合的结果，也是全市人民和社会各界信任参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，当前人大工作还存在一些薄弱环节，主要是：立法的质效还有待提高，地方性法规的实施低 于立法预期；监督工作的精准性、实效性有待进一步提升；吸纳民意、汇聚民智的广度和深度有待进一步扩展，代表建议质量提升 和办理结果转化机制有待进一步优化。常委会将虚心听取各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进工作，以新面貌适应新时代、新形势下人大工作的新要求。
2026年的主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年的各项工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议和市委五届十一次全会暨全市经济工 作会议精神，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，深入推进 “三个四”工作任务，强化政治引领，服务中心大局，提高立法质 量，增强监督实效，不断深化全过程人民民主实践，为全面推进中 国式现代化鄂尔多斯实践贡献人大力量。
一、在谱写人大工作新篇章中体现政治优势。以加强党的政治建设统领人大工作，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主 义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，守好人大工作的大方向、大原则、大道理。坚决贯彻党中央重大决 策部署，不折不扣落实自治区党委、市委工作要求，紧紧围绕人民 群众所思所盼，找准人大工作的定位和服务发展的着力点，在立 法质效稳步提升、监督职权有效行使、代表作用充分发挥、民情民 意更加畅通等方面见真章、出成效。
二、在助推鄂尔多斯现代化建设中展现更大作为。充分发挥人大在法规立项、监督等方面的主导作用，提升地方治理法治化水平。围绕改革需求、发展需要、民生所盼，加强重点领域、新兴领域立法，计划制定库布其沙漠毛乌素沙地治理条例、萨拉乌苏遗址保护条例、新能源发展促进条例3件地方性法规，将校外托管机构管理条例、快递业促进条例列为预备审议项目，围绕工业固废物污染防治、长城和秦直道保护开展立法调研。坚持立行并举，将地方性法规的贯彻实施作为监督重点，对治理货物运输车辆超限超载条例、水资源管理条例、大气污染防治条例开展执法检查。落实正确监督和有效监督要求，以人大监督“实效”助推各项事业取得“实绩”。组织全市生态环境保护和安全生产工作情况2项主任集体视察。听取审议法治政府建设、债务管理、建设国家重要农畜产品生产基地、提振消费工作情况等报告20项。 安排4项专项资金使用情况的绩效和审查监督，开展各民族群众互嵌式发展工作情况等调研6项，对3项常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，确保人大每项监督有成果、有成效。创新履职方式和途径，将代表工作深度嵌入发展最前沿、治理最末梢。精心组织代表接待选民活动，不断丰富代表“家站”功能，拓宽代表联系群众渠道。切实改进代表履职服务管理，健全履职档案，举办2期人大代表培训班，引导代表以“内行”身份提出专业意见、 以“百姓”视角精准建言献策。落实代表议案建议办理闭环工作机制，继续开展“回头看”，提升代表议案建议办理质效。
三、在践行全过程人民民主实践中书写为民履职答卷。不断强化全过程人民民主地方实践，让人民代表大会制度更加深入人心、赢得民心。进一步加强“国字号”立法联系点建设，完善立法信息采集网络，拓展征询意见方式渠道，优化基层立法联系点活 动中心内容和形式，确保基层群众的意见建议“原汁原味”直达国家立法机关。推进市级基层立法联系点与代表“家站”深度融合， 开展立法征询、法规解读、法律宣传等活动，让群众在参与实践中感受民主价值、增强法治意识。指导市人大代表助力市域社会治 理活动，推动人大工作有效融入基层治理。总结深化街道议政代表会制度等工作经验，助力群众智慧有效运用、民生实事落地见效。
四、在推进人大工作高质量发展中锤炼善为之能。坚持政治统领，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”教育实践活动。巩固学习教育成果，压紧压实全面从严管党治党政治责任，坚定不移整治形式主义为基层减负，深化调查研究，永葆“干字当头”作风。 加强常委会履职能力建设，继续实施代表履职能力和干部素质能力提升工程，深化2项改革创新实践探索，打造一批具有人大特色的宣传精品。以“数智人大”赋能提升常委会工作质效，全力推进全市人大国有资产联网监督系统建设，为常委会和代表履职提供多元化保障。加强对基层人大工作的联系和指导，推动新征程鄂尔多斯人大工作与时俱进高质量发展。
各位代表，唯有实干方能笃行致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠人民， 更好发挥人民代表大会制度的显著优势，牢记嘱托、勇担使命、真抓实干，在中国式现代化建设中奋勇争先！
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